在乡村振兴战略大背景下，精准选派驻村干部继续“落地”乡村，本是激活乡村治理的新引擎。然而，在村治格局中，这样的理想格局反而易受到分利秩序的系统冲击，使“共谋”的结构遭受排斥，驻村干部与村两委基于组织、角色、职权、规则和利益等多重叠加和错置，往往导致“角色错置”“权力过密”“文化失衡”等现象出现，从而为两者关系冲突埋下隐患。
为此，笔者认为，在基层治理中坚持“双轨并行”的协同治理体系，有利于两者充分发挥协调、均衡、互补的功能。所谓“双轨并行”是指驻村干部和村两委两者协同发展模式。这种模式既能发挥村两委的作用，又能鼓励驻村干部等多元主体参与，从而形成村庄协同治理新格局。
通过组织培育，打造“党支部+合作社”的组织协同模式。组织培育无疑是解决驻村干部与村两委有效衔接问题的“牛鼻子”。一方面是要把党建作为“一号工程”来抓，既要发挥驻村干部提升基层党组织治理能力，也要形塑出驻村干部与村两委的组织协同模式，以此达成组织能力提升、组织协同发展等多项成效;另一方面是针对集体经济“空壳村”、村庄发展合力受限等现象，驻村干部可通过协助“村两委”组建专业合作社，加强支部协调组织能力建设，由党支部引领合作社多措并举大力发展壮大村集体经济，有效推动支部重塑、带动群众增收致富。
通过争资跑项，建立“资金引入+项目制”的产业协同样态。驻村干部作为“承上启下”的中间点，一方面可通过“单位帮扶”，引进资金技术等，盘活村级资源。同时，“村两委”依据村庄资源禀赋及发展需求建成产业示范村，使得村级资源能最大化发挥作用。另一方面是以“拉项目、跑市场”等形式对现有产业项目进行再造，既能打破单一线性结构束缚，又能充分发挥二者协同治理的功能优势;村两委也亟须借助驻村干部破解乡村资源“闲而不用”难题。两者围绕资源信息共享，达成供需一致的产业协同策略，进而促进两类资源在村治层面的公共化运作，由此形成产业协同样态，带动农户找准致富路子。
通过文化建设，构建“文化引入+特色文产”的文化协同格局。帮扶实践中，驻村干部能有效弥补村干部文化扶贫的能力短板，从而使依附于正式文化的驻村干部与弥散于非正式文化的村两委实现资源转译。驻村干部通过原派出单位的资源引入，协助村两委筹建健身场所、文化广场等，进而让现代正式文化载体补位传统非正式文化的缺失;还可将本村具有特色优势农产品及相关文化衍生品注册为国家地理标志产品，继而将传统种植改造为村庄社区，实现市场化对接的品牌化经营，使村民真正实现精神丰富和经济增收。
通过纠纷调解，确立“组织领导+综治维稳”的善治协同目标。驻村干部作为外部嵌入力量，一定程度扮演着“中立者”角色。为此，一方面是可成立一支由驻村干部担任组长、“村两委”与村民小组长为成员、群众威望高的村民为调解员的“调解工作领导小组”，负责矛盾纠纷化解工作，从而形成“小事不出村、大不出镇”的格局，让群众矛盾化解在田间地头、化解在房前屋后。另一方面是对于无法调解的矛盾纠纷，充分发挥驻村干部“中间点”作用，通过法律援助、申请诉讼等方式，实现矛盾调解，真正确立善治协同目标。
“双轨并行”治理格局，运行于外力轨道的驻村干部和内力轨道的村两委在村治场域内发挥着不可替代的独特作用，共同形塑乡村协同治理的组织培育、争资跑项、文化建设、调解纠纷等实践样态，对提升乡村治理效能具有重要意义。(云南省昭通市镇雄县委组织部 曹莉)
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