浙江兰溪：“三全三变三提”探索基层善治新路径

在全面推进基层治理现代化、深化党建引领社会治理创新的时代背景下，浙江省金华市兰溪市女埠街道深入贯彻落实党的二十届三中全会关于完善社会治理体系、提升社会治理效能的要求，积极响应兰溪市委强化基层治理、推动高质量发展的号召，聚焦“党建引领、模式优化、队伍融合”三大突破全面发力，创新推出“信访事项全过程管理清单”“治理网格三级联动”“全周期服务链”“干群连心大走访”等多项举措，实现从“粗放管理”向“精准治理”跨越，有效破解基层治理中的堵点难点，持续提升基层治理科学化、精细化、智能化水平，探索基层善治新路径。

党建引领“全覆盖”，变“分散治理”为“协同联动”，提升治理效能。面对基层治理中可能出现的资源分散、响应不及时等问题，女埠街道通过构建多层次、全方位的组织网络，实现了从分散治理到协同联动的转变。一是“机制先行”压实治理责任。建立“周一听信访”“周一议平安”“专项工作周会商”“信访事项全过程管理清单”工作机制，对疑难复杂信访问题，坚持问题导向、精准施策，由街道党工委统一交办至各对口分管领导及业务线，制定个性化解决方案，明确化解时限和质量标准，实行“周调度、月督办、季考评”。二是“三级联动”织密治理网络。围绕“党建领航、基层善治”思路，完善“街道—工作片—行政村”三级党建联席会议制度，构建“党工委统筹抓总、工作片协调推进、村社党组织具体落实”的治理架构，在全街道22个村(社)组织建成网格37个、微网格139个，由党员担任网格长和微网格长，将党组织体系与综治网格体系深度融合，实现“人在网格走、事在网格办、问题在网格解”。三是“平台聚合”释放服务效能。依托社会治理中心，专门划分“老民警”议事会、“老娘舅”畅谈室、“老村委”说理室等多个特色功能区域，邀请司法、信访、公安等业务部门入驻集中办理，实现群众矛盾信息实时共享、流转督办提速，形成“受理—分流—处置—反馈—归档”的一体化服务闭环，通过“一站式”矛盾纠纷调解平台凸显聚合效应，为群众提供“只进一扇门、化解所有忧”的便捷服务。

治理模式“全优化”，变“处置无序”为“闭环高效”，提升治理满意度。面对基层治理中存在的参与主体繁杂、处置能力不均等问题，通过创新治理模式，实现了从处置无序到闭环高效的转变，让治理过程更规范、解决问题更精准，切实提升群众对治理工作的满意度。一是“源头把控”筑牢隐患防线。建立“风险隐患月排查”“重点项目事前研判”“矛盾苗头即时介入”工作机制，组织综治办、村社网格员每月开展全域性风险隐患拉网式排查，对潜在矛盾点建立台账并明确化解责任人。制定《重大决策社会稳定风险评估办法》，将风险评估纳入旧改拆迁、项目建设等重点工作前置程序，组建由法律顾问、本地优秀人才代表、群众监督员组成的评估专班，通过实地走访、座谈访谈、问卷调查等方式，对可能引发的矛盾纠纷进行专项分析，形成评估报告并提出防范化解建议。二是“分级调处”提速矛盾化解。针对非警务事项推行“接警即办”制度，建立“3分钟响应、30分钟到场、当天反馈”处置标准，创新推出“村社初始调解—工作片联动调解—街道攻坚调解”的分层处置体系，一般矛盾由联村干部会同村社干部深入农户家中，宣传解读政策法规，落实矛盾问题就地化解;复杂问题由工作片牵头，街道综治中心联合调处;重大疑难案件由街道班子领导包案解决。通过分级分类、精准施策，推动矛盾纠纷快速响应、高效处置、闭环管理，切实做到“小事不出村、大事不出片、矛盾不上交”，有效防止矛盾升级和重复报警问题的发生。三是“全程管理”强化办理质效。融合“线上+线下”模式，构建“受理—登记—交办—办理—反馈—回访”全流程闭环管理体系。运用“民呼我为”“基层智治”“金安智治”等信息平台，实现群众诉求线上提交、进度实时查询、结果在线评价，加快事项办理时效;在线下，街道组建“值班领导+综治信访员+村社分管综治副书记”每日开门接访队伍，每天由值班班子成员开展坐班接待，与村社副书记一起就地协调解决一般政策性反映问题，其他事项由信访员通过“民呼我为”系统进行登记，并由主要领导签批后落实精准交办，明确办理时限和责任科室。同时，完善建立“一案一策”回访制度，对已化解矛盾实行3个月跟踪服务，通过电话回访、上门走访等方式了解群众满意度，对发现的反弹苗头性问题及时介入处置，确保办理质效持续巩固。

治理队伍“全融合”，从“粗放管理”到“精细治理”，提升治理活力。面对基层治理中传统处置模式下存在的应对粗放、队伍凝聚力不足等问题，通过推动治理队伍深度融入基层，实现了从粗放管理到精细治理的跨越。一是“多方协同”汇聚治理合力。建立“部门联动+社会参与”双轮驱动机制，明确执法中队、司法所、资规所、派出所等下沉部门的职责分工，围绕市容管理、纠纷调解、违建查处等重点协同治理领域，实行“两周一碰头、每月一联动”的常态化协作模式。同时，积极吸纳“两代表一委员”、志愿者等社会力量参与基层治理，组建“红色调解队”“巾帼志愿服务队”等特色队伍，通过“任务共领、资源共享、成果共评”的协同机制，推动多元主体在政策宣传、环境整治、矛盾化解等工作中形成合力，构建“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的多元共治格局。二是“育强队伍”提升实战能力。建立“党员积分制管理”，将参与矛盾纠纷调解、志愿服务等纳入考核指标，激励党员积极参与基层治理。选优配强党组织后备力量，深入实施“领头雁”储备工程，从返乡大学生、退役军人、致富能手中选拔优秀人才，建立“选育管用”全链条培养体系，采取“1+1”“1+N”传帮带方式，帮助人员快速成长，实现队伍结构、能力、效能三重升级。三是“干群联动”激活治理末梢。以“干群连心大走访”为载体，构建“班子成员包片、联村干部包村、村社干部包户”的三级走访体系，明确走访频次、重点内容等，形成“走访—记录—交办—反馈—回访”的闭环机制。结合“七一”“春节”等重要节点，开展“我为群众办实事”优秀案例评选、“听党员说说心里话”等主题活动，推动治理队伍在与群众面对面互动中摸清基层实情、找准治理靶心，让群众从“被动接受管理”转变为“主动参与治理”，激活基层治理的“一池春水”。(孙潜)