农村集体产权制度改革

小康不小康，关键看老乡，实现农民的小康，关键是增加农民收入。实践证明，推进农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，就是促进农民收入持续稳定增长，实现乡村振兴的“关键一招”。

2017年10月，永定区被列为省级农村集体产权制度改革试点之一，这意味着产权制度改革工作在全省还没有先例，而高陂镇的改革试点工作涉及13个村(社区)、267个村民小组、5万余名群众，改革工作任务艰巨，从何着手，让不少干部犯了难。

唯改革者进，唯创新者强，2018年3月，该镇主动承担起先行先试先改革的光荣任务，全面启动农村集体产权制度改革工作，并实现在5个月内完成清产核资，9个月内完成成员身份确认，10个月内完成13个村(社区)股份经济合作社的成立及挂牌，18个月内全面完成经营性资产折股量化及股份经济合作社的登记赋码，高质量提前完成改革试点任务，啃下了改革的硬骨头、当好了改革的排头兵。

清产核资：摸清家底，夯实规范管理基础

业务人员能力素质参差不齐，责任划分不明确，对改革目标理解不透彻，工作积极性不高，改革初期的一系列问题亟待解决……

从“门外汉”到“行家里手”，150余名镇村干部在数月之内实现“华丽转身”，其背后是长时间的业务培训和实践积累。坚持从做中学，坚持在学中教，权改工作启动后，该镇及时成立工作领导小组，成立了清产核资工作机构，在组织集中业务培训的同时，下沉工作组到各村进行“点对点”的业务指导，在实践中摸索总结出一套属于自己的“清产宝典”。

清产核资过程中，该镇13个村(社区)对所有公共用地进行重新丈量，对所有债权、债务再次核对，对所有残缺台账进行比对补全，一改过去管理混乱，建账不规范等问题，把原先失管脱管的资源又重新纳入管理，把原先不少“糊涂账”、“陈年账”整理成“清楚账”、“明白账”。

经核查，该镇已明确共有经营性资产2371.45万元，非经营性资产6041.65万元，土地总面积19.88万亩，“四荒”地1.38万亩，待界定地0.71万亩，真正做到了集体资产底子清、情况明，做到了“账证相符”、“账账相符”，“账实相符”。同期，该镇配套下发了《村集体财务管理实施细则》，进一步完善农村集体经济组织财务会计制度，巩固清产成果，让该镇村级财务管理逐步走向规范。

身份确认：因地制宜，激发群众参与活力

寒来暑往，风雨无阻，村道上、田埂上，往来穿梭的匆匆身影是与时间赛跑的镇村干部。“成员身份确认涉及每家每户每个村民的切身利益，我们只能采用笨办法，挨家挨户，逐一摸底核实”，西陂村支部书记林汉锋坦言，一边是真金白银的实际收益，一边是错综复杂的人员关系，身份确认工作推进比当初预想的艰难许多。

本村妇女外嫁的，人在村里户口迁出本村的，死亡的，新出生的，参军入伍的，投靠亲友的……实际确认过程中总有不少特殊情况,为了保证成员身份信息采集真实有效，让群众信服，该镇根据实际，在尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则上，指导各村“量身定制”符合实际的成员身份确认方案，保障确认工作既得到了大多数人的的认可，又防止了多数人侵犯少数人的利益。

“公正民主，我们全程参与，谁符合条件，谁不符合条件，严格按照标准，也充分征求我们的意见”，当被问及对这次产权制度改革工作的评价，村民林庆源连连竖起大拇指。

在成员确认过程中该镇严格按照“三榜公示、一榜七天”工作程序，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系及对集体积累的贡献等因素，克服了成员边界不清问题。同时，在身份确认过程中对甄别确定的成员及时张榜公示，对群众存在异议的经核实修正后再进行二次公示，最终成员名单需经村民代表会议审议表决通过，进行第三次公示后，才能予以造册备案。这种充分的“放权”，让村民变被动为主动，人心齐了，参与积极性也高了。

折股量化：共享红利，吹起振兴发展号角

2019年1月20日，该镇黄田村村部一片喜庆，现场充满欢声笑语，随着红绸的揭开，黄田村股份经济合作社正式挂牌成立，与此同时召开的第一次成员代表大会顺利选举产生了合作社理事会、监事会，也标志着该镇13个村(社区)全面完成股份经济合作社的成立挂牌工作。

资源变股权、资金变股金、农民变股东，党支部“把方向”，村委会“管事务”，股份经济合作社“抓发展”，通过对集体经营性资产和资源进行折股量化，该镇48726名群众成为集体经济组织的 “股东”，共同享有近2400万元的集体资产及其经营带来的收入分红。

农村集体产权制度改革不是要把集体资产“分光吃净”，而是要保持集体资产的完整性，便于经营和保值增值，真正让农民成为集体资产管理的参与者与受益者。“过去看山是山、看水是水，现在看山看水都是股份，都是财富，人人有份，人人共享，提起发展大家都跃跃欲试”当谈起改革前后变化，睦邻村支部书记沈香华的话令人印象深刻。

目前该镇农村股份经济合作社正作为市场主体，计划按现代化企业制度运行，参与市场竞争。“通过改革，我们不光理清了‘家底’，建立健全了管理制度，强化了集体资产管理，更让所有群众都参与进来”该镇富岭村支部书记王镇清对未来发展充满信心。

改革的春风轻抚高陂大地，盘活的集体经济资产资源如随风而来的阵阵春雨，带给农村发展无限活力，乡村振兴、农民小康的果实已悄然挂上枝头，蓬勃生长。(赖树林 福建省龙岩市永定区高陂镇人民政府)