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如何做好巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴

2021-05-27 09:43:56 | 来源: 中廉在线

2021年是乡村振兴的开局之年,2020年脱贫攻坚的收官之年,精准扶贫与乡村振兴如何衔接,成为打赢脱贫攻坚战后,进一步巩固脱贫攻坚成果必须思考的问题。精准扶贫成果与乡村振兴有效衔接,是十四五的必经之路。因此,为了统筹应对这些困难,我结合自身分管的工作和到村的了解,要通过推进“五个振兴”来寻找衔接点和突破口,探索实现精准扶贫与乡村振兴平稳过渡、有效衔接的具体路径。

2020年3月6日,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上提出:“要针对主要矛盾的变化,理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略,建立长短结合、标本兼治的体制机制。这项工作,中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力,有利于实施精准帮扶,促进逐步实现共同富裕。”中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》指出,“把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。

关键词:乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴

一、乡村产业振兴

【存在问题】劳力外出、土地闲置、效益低下、品种单一。

【解决措施】当前,我乡农业产业的生产方式、组织方式、管理方式正在发生质的嬗变,越来越多的劳动力外出,农村涌现出“386199”部队,大量产业用地发生闲置,在新形势下,谁来种地?谁来发展乡村产业?怎样种地?怎样提高农业供给质量效益和竞争力?农民如何持续较快增收?小农户如何分享乡村产业增值收益?推动乡村产业振兴,必须优先解决这些难题。

(一)推动乡村产业振兴,就是要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,进一步提高国家粮食安全保障水平,牢牢把握国家粮食安全主动权;以农业供给侧结构性改革为主线,推动农业从增产导向转向提质导向,增强我国农业创新力和竞争力,为建设现代化经济体系奠定坚实基础,为农民增收拓展空间。

(二)推动乡村产业振兴,必须构建新型农业生产体系,紧紧围绕发展现代农业,夯实农业生产能力基础,实施农业综合生产能力提升重大工程,确保国家粮食安全和主要农产品有效供给;加快农业转型升级,优化农业生产力布局,推进农业结构调整,壮大特色优势产业,保障农产品质量安全,实施质量兴农重大工程,培育提升农业品牌,更好地应对农产品进口冲击和国际农产品市场剧烈波动不利影响,更好地满足居民食物消费升级需要。

(三)推动乡村产业振兴,必须构建新型农业产业体系,紧紧围绕农村一二三产业融合发展,促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能,发展乡村新产业新业态,壮大乡村产业,扩大农民持续较快增收渠道。

(四)谁来推动乡村产业振兴?这就需要构建新型农业经营体系,既要培育新型农业经营主体,又不能忽视以万计的小农户和普通农民,发展家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营。长期以来,多数地方的乡村产业主要是种植业和养殖业。随着养殖业规模化发展,越来越多的乡村产业主要由种植业构成。种植业以小规模农户经营为主。毫无疑问,小农户将在我国长期存在,因此在实践中要促进小农户与现代农业生产有机衔接。新型农业经营主体带动小农户发展现代农业,主要是向小农户提供农机作业等社会化服务,解决农业生产面临的劳动力不足、要素缺乏和利用效率不高等难题。更为重要的是,让小农户分享现代农业发展增值收益。这就要求加快健全紧密型的利益联结机制,可以让小农户通过土地流转、要素入股、劳动力就业、产销对接等形式参与新型农业经营主体发展乡村产业,负盈不负亏,多途径高保障持续增加广大农民收入。

二、乡村人才振兴

【存在问题】能人、致富带头人外出,各类人才严重匮乏。

【解决措施】以致富带头人培训和全员劳动力培训为抓手,加大资金投入,选择实用技术开班,培养一片适用乡村振兴的优秀人才,挖掘一批优秀的田秀才和土专家,进一步完善农村人才库建设工作。

目前,我乡农村人才匮乏,特别是致富带头人少之又少,乡内以留守老人和妇女为主的农业生产者适应生产力发展和市场竞争的能力明显不足。推动人才振兴,就是要通过留住一部分农村优秀人才,吸引一部分外出人才回乡和一部分社会优秀人才下乡,以人才汇聚推动和保障乡村振兴,增强农业农村内生发展能力。乡村振兴,基本路径有两个:以财政项目为抓手自上向下推动;以人力资本开发为抓手增强乡村自我发展能力。

乡村振兴,必须将自上向下推动和乡村内生发展有机地结合起来。单靠外部援助激活乡村发展的探索多以失败告终,其中一个重要原因是这些探索的模式一般都是自上向下推动的,运作成本高,协作难度大,当地缺乏配套人才队伍。

推动乡村振兴,在加强顶层设计自上向下推动的同时,绝不能放弃并且要高度重视农民首创乡村振兴路径。人才振兴十分关键。要实施好乡村振兴人才支撑计划,培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设,吸引更多社会人才投身乡村建设。

三、乡村文化振兴

【存在问题】“汉化”严重、民族文化逐步走向低迷。

【解决措施】进一步挖掘本土民族文化和传承人,将民族文化进校园进行培养,从小抓起,兴起民族文化学习热潮。

多年以来,我乡农村文化建设相对滞后。实际上,我乡优秀农耕文明源远流长,寻根溯源的人文情怀和乡村情结历久弥深。如果把现代城市文明合理导入融汇,乡村振兴将具有更深厚的文化土壤。

推动乡村文化振兴,就是要深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范,结合时代要求,在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展,焕发乡风文明新气象,更好满足农民精神文化生活需求。

农村文明根植于农耕文化,乡村是农耕文明的基本载体。推动乡村文化振兴,要以乡村公共文化服务体系建设为载体,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风;要让优秀文化精髓如邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明之风在乡村兴盛起来。乡村文化振兴,不仅可以为乡村全面振兴提供精神动力,而且传承的乡村优秀文化与乡村优美环境结合起来,还能成为珍贵的乡村旅游资源。

四、乡村生态振兴

【存在问题】环保基础设施跟不上、农村开发缺乏规范性。

【解决措施】加大资金投入,进一步完善环保基础建设,整治生产污染和生活污染的源头,不以毁绿水青山为代价,以金山银山和绿水青山共促进的有效措施加快生态振兴。

我乡很多地方农业发展依靠的仍是粗放增长,不仅给农产品质量安全带来隐患,也带来农业面源污染。推动乡村生态振兴,要加快农业转型升级,减量并有效使用农业化学投入物,实现农作物秸秆、畜禽粪污等资源化利用和农用薄膜回收利用,充分发挥农业特有的生态功能,让农业成为生态产品的重要供给者。

推动乡村生态振兴,就是要以绿色发展为引领,严守生态保护红线,推进农业农村绿色发展,加快农村人居环境整治,让良好生态成为乡村振兴支撑点,打造农民安居乐业的美丽家园。

近年来,我乡农业绿色产业发展得到进一步推进。如,在理念上,“绿水青山就是金山银山”深入人心。在政策上,取消农业生产资料综合补贴,建立耕地地力保护补贴;开展新一轮退耕还林工程,对环境友好的轮作休耕加大补贴力度等。在农业生产力布局上,更加注重农林牧渔结合,重点围绕县级“一种一养”和乡级“一坝”,粮食主产区有序发展种养殖业,使农业主产品和副产品形成生态循环链,取得了经济生态多重效益。

推动乡村生态振兴,要加强农村污水、垃圾等突出环境问题综合治理,改善农村人居环境,推进农村“厕所革命”,完善农村生活设施,补齐农村生态环境建设短板,让乡村成为生态涵养的主体区。我乡已实行农村人居环境整治行动,治理农村垃圾和污水,推进乡村绿化,促进农村人居环境的提升,让生态成为乡村最大的发展优势。大部分村庄通过发展绿色农业和整治人居环境,不仅焕发了村民精神风貌,促进了乡村文化振兴,而且环境变美了,推动乡村产业振兴和人才振兴。

五、乡村组织振兴

【存在问题】村级组织弱化、群众公益心谈化严重。

【解决措施】加强思想教育,开展公益性事业,进一步凝聚群众力量。

一是村民自治在管理和服务村民事务及带领农民致富方面具有积极意义,但部分农村缺乏年轻党员,部分村党组织软弱涣散,难以在乡村振兴中发挥领导核心作用。

二是推动乡村组织振兴,就是要加强农村基层党组织建设,建设好农村基层党组织带头人队伍,加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导,完善村民自治制度,发展农民合作经济组织,健全乡村治理体系,提高乡村治理能力,让乡村社会充满活力,具有自我管理和自我服务能力,确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。

三是乡村组织振兴,深化村民自治实践,必须健全以党组织为核心的基层组织体系,更好地按照党的意志和精神领导基层治理,动员组织广大农民,推动乡村全面振兴。

四是乡村组织振兴,必须加强农村基层党组织和党员队伍建设。为此,要加大从农村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔农村党组织带头人力度;加大在青年农民、外出务工人员和妇女中发展党员力度,加强农村党员队伍建设。

五是推动乡村组织振兴,还必须进一步完善村民自治制度,规范民主选举程序,健全村民议事、办事和监事等体系,推进乡村法治建设,提升乡村德治水平,促进自治法治德治有机结合。

六是乡村组织振兴,决定着乡村治理能力和内生发展能力,与乡村人才振兴高度相关,对乡村产业、文化和生态振兴具有直接影响。要加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导,推动乡村振兴。(贵州省锦屏县偶里乡人民政府 潘世安)

责任编辑:李巧珊
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