用纪律和监督打破换届“潜规则”

在社会生活中，各个领域都存在着令人厌恶又畏惧的潜规则：做手术给医生塞红包、孩子上学找人托关系等。基层换届选举工作亦是如此，小到安排电子红包、消费活动、网上转账，大到拉帮结派、拉票贿选、上下勾联，更为严重者上升到以钱谋权、收受贿赂等违法犯罪行为。换届选举工作本是国家优化政治环境、为做好社会治理选人用人的关键环节，却被这些所谓的选举“潜规则”污化，其中的腐败现象和不正之风始终难以彻底清除。

为贯彻落实党中央关于严肃换届纪律的要求，保证换届工作顺利开展，营造风清气正的换届环境，2021年1月，中共中央纪委机关、中共中央组织部、国家监察委员会联合印发了《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》(以下简称《通知》)，要求各地在换届工作中认真贯彻落实。制度已有，纪律已出，做好基层换届，我们责无旁贷。

严明纪律，让换届“潜规则”无计可“潜”。

规则作为一种社会契约，是公众利益和个人正当权益的保障，是社会运转的秩序围栏，是公平正义的价值体现。少数人为了谋求私利，损害和侵蚀多数人的利益，违反规则而得不到制止和惩处，反而变本加厉，以至形成风气，违规行为就成了潜规则，可见潜规则是对“正规则”的破坏。因此，严明纪律，对违规行为进行提前预判，对可能出现的违规行为依规依纪处理，是政府精准、有据的治理。2020年7月，党中央印发了《中国共产党基层组织选举工作条例》，正式强调换届选举工作纪律要求：以严明的纪律、“零容忍”的态度、规范严谨的程序;以对党对人民负责的态度，敢抓敢管、严抓严管、真抓真管，及时发现和纠正问题，形成一级抓一级、层层传导责任的局面。

严格监督，让换届“潜规则”无处可“潜”。

潜规则之所谓“潜”，是因为它并不在阳光之下，却在暗地里操控着选举工作的正常进行。如何将换届选举的潜规则暴露在阳光下并进行有力打击，根本上需要强化部门监督和群众监督。一是组织部门对选人用人确保公平公正负直接责任，强化督查督导，把巡回督查与现场督导结合起来，把面上督查与专项检查结合起来，深入了解新问题，提高及时发现问题线索的能力。二是让群众参与进来，让群众监督选举，让换届在阳光下运行。三是纪检监察机关要充分履行职能职责，对换届中的违规违纪行为，不仅严处违反换届纪律的当事人，还要严肃追究相关党组织和领导干部的责任，以强有力的问责形成震慑。(车璐 海南省万宁市万城镇人民政府)