守牢绿水青山“第一道防线”

近日，生态环境部通报了今年第一季度环评文件常态化复核工作发现的问题及处理意见：8份建设项目环境影响报告书(表)存在遗漏评价因子、降低环境风险评价等级、缩小环境影响评价范围等质量问题，对相关7家环评文件编制单位及9名编制人员予以通报批评和失信记分，对8家建设单位予以通报批评，对2家技术评估单位和8个审批部门予以通报。可见环评报告质量的重要性，其不仅能有效预防诸多工程建设对环境造成的潜在负面影响，还是守护良好生态环境的“第一道防线”。因此，必须守好这绿水青山的“第一道防线”。

一、当前环评存在的问题

1.环评流于形式。当前环评报告作为诸多工程建设开工前的环境审核关口，但是出现诸多“造假”“抄袭”现象。当前“环评”造假、抄袭看似源于参与人员粗心、不负责、监管不到位，实则根源仍是形式主义作祟。一方面相关政府部门内部对环保工作的重视多体现在“口头”上，行动上向来习惯“走过场”;另一方面承接政府委托业务的单位，不专于业务、精益求精，而是有样学样，习惯了“快速、高效”完成任务，最终导致环保以形式的重视告终，起不到科学评估的作用。

2.环评主体责任意识缺失。当前环评出现主体责任意识缺失现象，一方面，参编工作人员责任意识、专业意识、敬业意识缺失，对待影响长远的“环评”粗心大意、不负责任;另一方面参编机构规则意识、程序意识、契约意

识缺失，对受委托的专业“环评”工作不能按照法定规则、必经程序严格审核，履职尽责仅停留在口头，最终出具了漏洞百出的环保报告。

3.主管部门监管缺位。生态环保存在主管部门对环保报告编撰主体的监管不足，在满足环评资质后，对环保报告未进行实质性审查、监管，致使报告“抄袭”成风。另外，主管部门对内部流程的公告审批、发布等未能严格把关、审视，让“抄袭报告”一路绿灯登上政府官网。

二、对策建议

1.依法调查惩戒。针对“造假”“抄袭”环评报告等事件，依法启动联合调查程序，停止项目施工建设。一方面对项目建设单位开展规范性检查，从项目立项、评估到经费审批、参与单位遴选等开展全过程的审查，对发现的违反重大项目实施程序的、涉及利益输送的，交由监察、检察机关介入、处置。另一方面对环评参编单位，开展“环评”的质量检查，调查发现玩忽职守、违反法律规范的，依法进行罚款、取消环评资质、纳入失信“黑名单”等，提高其违法成本。

2.落实全面监管。第一，环保主管部门严格依据《环保法》要求，建立、完善重大项目的规划、建设环保审批前置监管，实施全过程的环保合规性检查;同时，进一步压实各级部门的环保责任，对履职尽责不到位、造成重大环境破坏、重大社会影响的情况，依法启动问责。第二，建立公众参与环保监督的机制，为公众实施环保监管提供多种途径，提升信息透明度，保障公民的知情权。同时，引入科技手段，加快环评、环保监督的信息化建设，为公民一键举报、建言献策提供支撑。

3.强化制度引导。第一，加强生态文明考核评价制度建设，把资源消耗、环境保护、生态效益纳入经济社会发展评价体系，引导政府部门关注环保、重视环保。第二，按照减量化、再利用，资源化、再循环原则，推进绿色发展、低碳发展，发展循环经济，引导各主体关注绿色经济、重视绿色经济。

环评报告可以造假，绿水青山却伪装不来。在深化放管服改革的背景下，相关部门需保持高压态势和硬核监管，防范相关单位和人员在环评中开口子、打折扣，从源头上守牢这绿水青山“第一道防线”，对我们赖以生存的绿水青山多些敬畏和呵护。(福建省南平市顺昌县大干镇党政办 刘妍灵)