以虚拟土地“地票制”改革 推进“双企双包带村社”发展模式

为贯彻落实习近平总书记视察安徽讲话精神，落实党的十九大报告中关于“实施乡村振兴，推进农业农村现代化”的基本方略，进一步发挥土地集约化经营，实现土地三权分置，推动农业三大体系优化升级，促进农业适度规模经营，实现小农户生产与现代农业融合发展目标，安徽省蒙城县双涧镇从2020年秋季开始，推行虚拟土地“地票制”改革，即“两区、一票、一块田”。

“两区”：指虚拟区和自种区;对于愿意流转土地的农户，以土地确权证确定的土地面积为基数，统一土地虚拟地块到户，即虚拟区;对有种地情节和不愿意流转土地的人全部安排调整到农户认为比较好的地和离庄较近的土地进行种植，即自种区。

“一票”是指全村土地以村民组为单位，在依法保障保证农民权益、坚持农村土地农民集体所有制不动摇、坚持集体承包经营基础性地位不动摇的前提下，划定“两区”;农户承包的土地不确定地块位置，保证承包面积不变，集中流转到村委会，村委会再流转给新型经营主体或者承包大户，村委会以家庭为单位发放承包土地“地票证”，明确所有权和承包权，放活经营权。

“一块田”是指在保证土地集中连片的前提下，打破村与村、庄与庄界限，根据沟、路、渠等自然庄区域条件分布情况形成大网格“一块田”，便于机械化操作、规模化管理和集约化经营。

通过改革，以双涧镇阜西村为例，全村674户6349亩土地全部与村委会签订了土地流转协议，其中“自种区”农户数283户、面积2559亩，“虚拟区”大户数13户、面积3790亩，实现了规模化经营，同时每亩每年为村提供20元以上村集体经济收入。

通过虚拟土地“地票制”改革进一步推进我镇土地集约化经营，实现土地“所有权、承包权、经营权”分离，推动农业“生产体系、服务体系、经营体系”三大体系分离，实现农业增产增效。探索推行“产前要素保障(土地集中流转+引进中农国昌+适度规模经营+资本注入+商业保险保障)、产中全程托管(托管中心良种供应+农资集中采购+农机合作社旋播种收+专业植保飞防+智能信息服务)、产后延伸服务(秸秆综合利用+免费烘干、拌药入库+低成本仓储+粮食类期货)”全闭环发展模式。

通过“双企双包带村社”(双企即引进国企、民营企业;双包即企业从村里转包，再转包给种植合作社;带村社即带动村集体经济收入和带动种植合作社集约化经营土地)模式，实现村集体经济收入每年每亩20元以上，实现单品单种单储，实现优质小麦维护，实现提升土地附加值，实现“定单农业”的多赢局面，为乡村振兴奠定了产业兴旺的基础!(蒙城县双涧镇人民政府 陆佳明)