分区分级 共治共管

近年来，福建省顺昌县洋口镇积极探索新时期乡村治理新路，在不打破原有建制的基础上，坚持以党建为统领、以“联建”为抓手，建立镇、区、村、片、邻、户的六级治理体系，通过“村村联建”破解村(居、场)相对独立的管理机制，实现基层党建同步推进、农村产业同步发展、乡村振兴同步实施。2014年以来洋口镇新增农民合作社、家庭农场等新型经营主体17家;2017年末实现全镇117户365名贫困人口全部脱贫;2019年农民人均纯收入16722元，同比增长13.25%;2020年洋口镇党委、政府获南平市首批新冠肺炎疫情防控工作先进集体。

一、六级治理“一盘棋”，织密建强“组织网”

构建六级治理机制，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，织密建强农村基层党建责任链条。一是合理划区，破解地域限制。按照地域相邻、村情相近、优势互补、互联共建、协同发展的原则，将全镇划分为红色旅游中心集镇发展联建区、绿色工贸集中发展联建区、水岸田园集约发展联建区及天台山旅游集团发展联建区，改变各自为营的工作状态，挑选干部担任“区长”，填补镇、村党组织工作空档。比如，联建区通过开展农业标准化示范基地联建工作，共完成跨行政村土地流转1900余亩，2019年全镇14个村集体经济收入均达到10万元以上，其中50万元以上的村1个，实现以强带弱，共同发展。二是因地设片，分解治理区块。以各村村民小组为基本工作块，划分70个工作片，设置“片长”，负责做好上传下达、信息传递，协助村(居、场)干部管理片内乡村治理各项工作，组织、监督片内“邻长”执行党支部下达的工作任务，疏解行政村跨度大、管理难的问题。三是科学置邻，化解管理难题。各片内按照地域相邻、便于管理的原则，约每10—20户组成一个“邻”，“邻长”在片长的指导下落实群防群治措施，组织各居民户参与乡村治理，并收集、报告紧急情况和突发事件，织密织细高效便捷畅通的治理网格，形成上传下达畅通无阻的信息渠道。如疫情防控期间，积极发挥“邻长”作用提前摸排县外返乡人员，仅用一天时间就完成全镇2475名返乡人员的摸排、统计和录入，提早发现并及时转移与疑似病例密切接触的3户14人。

二、选优配强“人才链”，搭建党群“连心桥”

以“邻”为基本单位，以“共管共治”为基本措施，选拔一批党员干部充实到各级，强化工作力量，发挥先锋模范作用，打通党群工作“最后一公里”。一是党员表率，优化联建队伍。选派指导员，从联建区内挂村的镇党政班子成员中挑选1名担任，实行为期1年的轮值制;选优 “区长”，挑选区内综合素质高、党组织和村民认可的村党支部书记担任;配强“片长”，由村民小组长或居住在片区的村“两委”干部兼任;挑好“邻长”，选取“邻”内具有较强责任心和公益心的党员、退伍军人、村民代表担任。党员“邻长”、党员“片长”选配达60%以上，在疫情防控、复工复产、社会治理等工作一线扛起政治责任，发动和依靠群众化解社会矛盾，实现全镇“零上访”。二是细化职责，提升服务质量。全镇25名“镇长”(镇两委干部、驻村干部)、30名“村长”、70名“片长”、216名“邻长”、3449名“户长”实行“每日工作法”。“片长”、“邻长”以《工作日志》为基本管理载体，并利用微信APP建立“村长”群、“片长”群、“邻长”群等，形成信息管理网格，上传下达畅通无阻，为民服务更加便捷，乡村治理更加科学高效。三是搭建平台，推进群管群治。开发集信息管控、工作管理、镇村治理、积分激励、组织考核、资源共享等多功能于一体的“洋口乡春”APP，利用现代网络手段开展人居环境整治、应急管理、综治维稳等乡村治理工作，充分发挥“六长”作用，广泛发动13000名群众参与“万人保洁”行动。

三、打好机制“组合拳”，畅通运行“主动脉”

在组织领导、机制运行、激励保障上综合施策，确保联建机制落细落实。一是加强领导，夯实基层党建。制定“一轴四区”联建工作实施方案，明确“镇长”统管、“区长”联管、“村长”总管、“片长”协管、“邻长”监管、“户长”自管的多级工作模式，通过联席会、交流会、现场会、开好“三会一课”等方式，提升基层党组织党的组织生活质量，提升党组织凝聚力和号召力。比如，2019年“7·5”特大洪灾中，各联建区共组织50余名党员干部赴洋墩乡、仁寿镇等重灾区开展灾后援助工作。二是区域联席，实现高效运作。建立“村村联建”联席会议制度，每季度定期汇报、通报、研究联建区工作，形成“战斗力强村带组织涣散村、凝聚力强村带维稳问题村、经济强村带经济薄弱村”的局面。比如，解建村、道吴村、永福村三村联合策划解道田园综合体项目，发展花卉果蔬种植500余亩，带动基础设施薄弱村永福村土地入股，永福村村财收入从不足万元提高到10万以上。三是强化保障，落实治理机制。在制度上，建立《“村村联建”工作章程》，制订《联建区重要事务合议规则》，同步完善村规民约，理顺管理机制;在激励上，“区长”每月享受等同于下派村支部书记的补助待遇，定期表彰奖励工作业绩突出的联建区和个人;在考评上，各联建区考评结果作为干部评先评优和选拔任用的重要依据。各村“片长”、“邻长”实行积分制管理，及时调整不合格的“片长”、“邻长”，每年开展“十佳片长邻长”评选和表彰活动。通过奖惩制度充分调动“各长”工作积极性，建设一支政治素质高、群众口碑好、能力素质优、服务意识强的村级后备干部队伍，增强基层干部队伍生机活力。(张琳 郑杰 顺昌县洋口镇人民政府)