“重心下移”是社区最大的善治

社区是城市治理“最后一公里”，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署“最后一公里”，这关键的基层治理“最后一公里”正是“中国之治”这一“合抱之木”中至关重要的“毫末”。 当前，由于社区面对的事务比较繁杂，加之一些地方街乡吹哨、部门报到机制还没有形成，党组织不能有效号召各套组织推进社区治理，导致社区出现“什么都管，什么都管不着;什么都抓，什么也抓不起”。如何更好地承上启下，确保上下步调统一，让百姓有更多获得感和幸福感，是基层治理面临的最基本、最重要课题。 笔者认为，要持续推动工作重心下沉、资源下沉、服务下沉，努力实现社区治理像绣花一样精细。

要通过建立战区制、主官上机制壮大治理“筋骨”。社区党组织是离群众最近的一级党组织，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，社区的工作做扎实了，党中央的各项好政策才能落实落地。一方面，要把党的绝对领导落实到基层，充分发挥党组织在基层治理的领导核心作用，强化县(区)、(街道乡镇)、社区(村)在基层治理中的战区地位，建立县(区)统筹、街道协调、社区调度、单位参与、党员带头的组织领导体系，打造党委主导、战区主管、部门主责、基层主抓的基层社会治理格局，创新我市基层社会治理体制机制。同时，建立“主官靠前”指挥制度，由“一把手”作为第一责任人亲自抓，落实主体责任，扛起主责、首责、全责，做到发现问题在一线、攻坚克难在一线、建功立业在一线。另一方面，要完善区域化党建工作格局，在城市街道社区普遍推行大党(工)委，通过联席会议制度、统一活动日制度等，实现优势互补、资源共享、共驻共建，把驻区单位党组织的力量凝聚起来，有效调动各方参与基层治理的积极性，夯实社区治理根基，使党的旗帜在每一个阵地高高飘扬，夯实党的执政根基。

要通过网格到边、人户联防消除民意梗阻。基层治理千头万绪，基层工作人员人手紧张这是导致很多基层工作不到位的一个重要原因。老百姓的操心事烦心事揪心事，有些看似简单，背后却牵扯多个部门，基层干部协调起来难度较大。比如，打通一条“断头路”，不仅涉及住建、城管、环保等部门，还可能涉及多个区域。基层干部多头跑、来回跑，往往也难以解决。充分调动社会各界力量共同参与公共事务治理，充分发动基层广大群众主动融入基层事务治理，有助于减轻基层部门的治理压力，也有益于激发和增强基层的治理活力。针对基层治理难题，要按照督导员、管理员、协管员、联络员、信息员“一格五员”模式，配齐配强网格工作力量，并以党员为中心户挂联10-15户农户，组建“微网格”，由党员任网格长、各农户自己担任网格员，并将传统的社会治安“十户联防”与现代通信技术相结合，构建“十户联防+手机+互联网”服务模式，缩减管理人员和管理对象的比例，真正将力量下沉至基层一线，进一步提升了基层社会治理精细化程度。通过推动人员力量下沉，攻关工作难题，解决机关单位服务涵盖不了的问题，真正使群众的“声音”有人知、群众的“需求”有人办。

要通过“街乡吹哨、部门报到”办好烦心事。基层普遍存在权责不清、责大权小、“小马拉大车”的现象，权小、人少、责任大是制约基层治理水平的症结，只有理顺权责关系、下沉力量资源、完善治理架构，才能实现党建引领基层治理的高效运行。要结合机构改革，按照“事权匹配”原则，持续推行“减会、压文、少说、多走、深谈、严管”等系列措施实施，下大力理顺乡镇、街道职权事权，建立统一规范的权力清单、责任清单、服务清单和负面清单，真正让基层有责办事、有权办事、有心办事。要探索街道工委书记、街巷长、社区党组织书记三级“吹哨”，州(市)级部门(专业主体)、县(区)级部门、街道科站队所、社会单位四级“报到”协调处理机制，形成“部门围着街道转”、“街道围着社区转”、“社区围着问题转”的条块处理模式，促使群众需求得到更好解决。要延伸服务触角，结合机关党员到社区“双服务双报到双报告”制度，开展“你的心愿给党说”、“民情院坝会”、“党员工作室”“爱心小屋”等民情民意收集活动，按需理出服务清单，将责任落实到人头，确保居民的诉求得到及时解决。(盘得胜 云南文山州委组织部)