靶向发力 破除“小马拉大车”藩篱

近年来，“小马拉大车”成为基层治理的一大难题，一些地方的乡镇和村社两级普遍存在人少事多、权小责大等现象，严重制约基层发展，影响基层治理效能。破解“小马拉大车”难题，需推本溯源、靶向发力，从为“大车”减负和“小马”赋能两方面入手，破除“小马拉大车”藩篱。

为“大车”减负，明晰基层权责事项。基层事务的一大特点就是点多、面广、事杂，医保、民政、信访等所有上级部门的工作最终指向的都是基层，致使基层事事都要理、件件都得干，然而，基层政府职权相对较小，例如人事编制、环保督查、行政执法等诸多地方治理的职权还保留在县一级，对于下放的工作任务，基层只能执行落实，自主管控的范围很小，致使“看得见的管不了，管得了的看不见”。另外，基层作为工作执行落实的最后一环，很容易在问责过程中被“甩锅”，出现过度担责的情况。解决这些难题，减负放权是关键。按照精简规范、务实管用的原则，梳理和明晰“党政领导、部门管理、属地责任”等基层权责关系，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，动态调整清理不应由基层承担的事项，让权、责、利对等。例如：强化网格一体化服务管理，推动行政管理网格与自治网格“多格统一、网片统一”。简化考核督查，精简考核项目指标，清理多头重复考核，整合同类考核，留出基层服务群众的空间和时间，真正聚焦为民服务的主责主业。

为“小马”赋能，激发干事创业活力。“小马”之所以小，很大原因是基层事务繁多但干部队伍力量薄弱，多数干部身兼数职，一人多岗的情况普遍存在，尤其在面对急难险重工作时，更需要基层干部第一时间应急处突、沟通协调，做好群众工作，投入的时间精力更多，可谓分身乏术、“压力山大”。而且，由于基层较为艰苦的环境，在引才留才中不具备明显优势，使得干部队伍青黄不接。所以，为基层赋能增效势在必行。充实基层干部队伍，培育后备力量，建立科学规范的基层后备干部选拔、培养、管理、使用机制，强化人、财、物等基础保障，持续优化资源配置，加大待遇保障、队伍力量、教育培训、正向激励等各类资源向基层倾斜的力度，建强党组织堡垒，夯实基层基础。比如：畅通优秀村、社区党组织书记进入公务员、事业单位工作人员的渠道，加大选派驻村第一书记的工作力度，加强驻村人员的绩效管理，持续挖掘培育“田秀才”“土专家”等乡土人才，为乡村振兴、基层治理等中心工作锻造坚实的人才支撑，使基层不再孱弱，让基层干部干事创业的精气神更足。(赵春艳)