严守信访工作“底线”

无规矩不成方圆，信访工作也不例外。信访工作也有信访工作的“底线”，突破了“底线”，信访工作就会偏离法治轨道，一旦偏离法治轨道，后果不堪设想。近日，中共中央、国务院印发且将于2022年5月1日起施行的《信访工作条例》(以下简称《条例》)为信访工作圈定了哪些底线?

“五条”原则底线。《条例》第五条规定，信访工作应当遵循“五条”原则：“坚持党的全面领导，把党的领导贯彻到信访工作各方面和全过程，确保正确政治方向;坚持以人民为中心，践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难;坚持落实信访工作责任，党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责;坚持依法按政策解决问题，将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益、规范信访秩序;坚持源头治理化解矛盾，多措并举、综合施策，着力点放在源头预防和前端化解，把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”

“七条”职责底线。《条例》第十四条规定，各级党委和政府信访部门是开展信访工作的专门机构，履行“七条”职责：“受理、转送、交办信访事项;协调解决重要信访问题;督促检查重要信访事项的处理和落实;综合反映信访信息，分析研判信访形势，为党委和政府提供决策参考;指导本级其他机关、单位和下级的信访工作;提出改进工作、完善政策和追究责任的建议;承担本级党委和政府交办的其他事项。”

“六种”信访行为底线。《条例》第二十六条规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有“六种”行为：“在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通;携带危险物品、管制器具;侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员，非法限制他人人身自由，或者毁坏财物;在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所;煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财;其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。”

信访事项办理底线。《条例》第二十七条规定，各级机关、单位及其工作人员应当根据各自职责和有关规定，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，依法按政策及时就地解决群众合法合理诉求，维护正常信访秩序。《条例》第二十八条规定，各级机关、单位及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，加强教育疏导，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

信访“追责”底线。《条例》第四十二条规定，有“超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益;应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益;适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益;拒不执行有权处理机关、单位作出的支持信访请求意见。”四种情形之一的。第四十三条规定，各级党委和政府信访部门对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按照规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的。第四十四条规定，有“对收到的信访事项不按照规定登记;对属于其职权范围的信访事项不予受理;未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项。”三种情形之一的。第四十五条规定，有“推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结信访事项;对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持;对党委和政府信访部门提出的改进工作、完善政策等建议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决;其他不履行或者不正确履行信访事项处理职责的情形。”四种情形之一的。第四十六条规定，有“对待信访人态度恶劣、作风粗暴，损害党群干群关系;在处理信访事项过程中吃拿卡要、谋取私利;对规模性集体访、负面舆情等处置不力，导致事态扩大;对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，或者未依法及时采取必要措施;将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位;打击报复信访人;其他违规违纪违法的情形。”七种情形之一的。突破上述底线，轻则被责令改正，重则被依规依纪依法严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

因此，不论是信访当事人还是信访工作机关、单位及其工作人员，都要熟知信访工作“底线”。只有守住“底线”，不逾越“红线”，才能让信访工作在法治轨道上正常运行，才能维护新时代信访工作秩序。(孙瑞增 贵州省从江县信访局)