执法不能变味 让百姓寒心

近日，一组“黑制服抢甘蔗”的视频在网上热传,十多名统一身着“静通市容”黑制服的人员，将一名骑车带着一捆甘蔗沿街售卖的老人团团围住，然后，三下两下把老人的甘蔗全部夺走，画面里老人的哭喊声让人揪心。视频中，无助哭喊的老人与一群身穿制服的甘蔗“抢夺者”形成强烈反差，引发广大网友讨论和质疑。视频曝光后，迅速激起线上线下一片声讨。一群“黑制服”仗着人多势众，在大庭广众之下公然为难一个老人，这种行为不仅让人心寒而且有违人伦、有悖道义。

生活本不容易，何苦为难一老人。73岁老人本该是安享晚年的老人，谁不想安安心心在家里休闲度日呢。老人为了补贴家用，在万般无奈之下才推着甘蔗上街售卖，老人靠自己的双手创造价值产生财富精神难能可贵，这总比一些人靠国家发低保过日子或等国家来赡养，其精神境界和情操不知道高尚多少倍。如果，我们国家的健康老人都像这位老人具有不拖子女后退、不拖国家后退的精神，我们的国家发展就会更快，速度就更超前。纵然观之，生活本就不容易，“黑制服”又何必为难一个自食其力的老人呢?

当街抢老人甘蔗，违反了执法的合理性。从视频看出，一群年轻外包管理人员围住一位老人进行处罚，明显没有文明执法、温情执法，该行为与规范、文明的市容管理要求背道而驰，更有违基本的人情伦常。目前，一些城市积极探索“城市管理外包”模式，实施好可以起到充分利用社会资源，提高行政效率，防止机构膨胀的目的，但市容治理外包的只能是服务类、综合类而绝非执法类，根据《行政处罚法》《行政强制法》《城市管理行政执法条例》等多部法律法规，市容公司人员不能从事执法工作，已经违反了执法的合理性。

找准症结，执法不能外包更不能逾越法律红线。近年来，个别地方不仅将市容清洁、市容管理服务外包给第三方企业，而且将执法权外包给民间企业。从法律角度说，政府可以将市容清洁、市容管理服务外包给营利性企业或个人，但执法权不可以外包给民间企业或个人，执法部门的责任不能甩包。针对“黑制服”公然在街上抢甘蔗这一事件，透露出第三方企业不明确自己的职责所在，也反应了执法部门执法力度不够，从而导致社会上出现不良风气的出现，各地必须尽快统一梳理、清理外包服务情况，收回外包的执法权，外包仅限于市容清洁服务，不能包括执法权，执法权只能掌握在执法部门手里，这是外包的底线，不可逾越，不能让不懂法的人执法而让百姓蒙冤，让老百姓寒了心。(刘荣盛 贵州省锦屏县三江镇科技宣教文化信息服务中心)