耳目之寄 纪纲之任

日前，赵乐际同志在《人民日报》发表署名文章《以伟大自我革命引领伟大社会革命》中指出：“纪检监察机关是进行伟大自我革命、推动伟大社会革命的重要力量，要紧紧围绕党和国家工作大局忠诚履职，加强规范化、法治化、正规化建设，推进新时代纪检监察工作高质量发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供坚强有力保障。”

据《明史》记载：“都御史，职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。”以监督振朝廷之纪纲，让百官时刻感受“耳目”所在，从而规范自身履职用权。元世祖忽必烈也说过：“中书省是朕的左手，枢密院是朕的右手，御史台是用来医朕两只手的。”姑且不论古代监察制度服务于统治者这一环，就从“医两手”功能考量，监督成了维护法纪权威，确保政令畅通的有效武器，成为维护社会公平正义的最后一道屏障。

事实证明，“画地为牢”“削木为吏”是对道德境界的崇高要求，面对职责做到“不待扬鞭自奋蹄”毕竟是少数。现实中，更多的是“暮夜无知”的侥幸、“小贪小节”的误读及“得过且过”的敷衍。完善的监督体系是规范履职不可或缺的部分。否则，监督缺位，势必造成“令之不行，政之不立，行而不顺”。

古人云“朝廷设风宪，所以重耳目之寄，严纪纲之任。”发挥“耳目之寄，纪纲之任”的作用，先要明确“耳目”所向。“风宪”之职在于让百官谨言慎行、依法履职、清正廉洁;更在于保证政令畅通、政策落实、制度执行。纪检监察部门作为当代的“打铁人”，党和国家的“耳目”，人民群众的“耳目”，就要围绕“服务”方向，既明确服务国家大政方针的方向，确保党和国家的路线方针政策、重大决策部署落实到位，让执行有了监督的保障;又要守牢服务人民群众利益的方向，抓住群众急难愁盼的问题，让监督之效直达基层、直抵“末梢”。同时，还要把准服务履职用权的方向，发现党员领导干部存在用权偏差、职责缺位，及时纠偏改错，提升公正用权、依法用权、廉洁用权的能力。

发挥“耳目之寄，纪纲之任”的作用，要明确“耳目”所用。春秋时期有一则故事：魏王问扁鹊：“汝辈三兄弟皆通医术，孰最善?扁鹊曰：长兄最善，中兄次之，扁鹊为下。魏王问：可得闻邪?扁鹊曰：长兄诊病，病未发而除之，故名不出于家。中兄治病，病稍始即灭之，故名不出于闾。若扁鹊者，待病发而后治之，故名闻于诸侯。”监督则是“扁鹊三兄弟”的结合体。一方面要用好“预防针”功能，“未发而除之”，在党性修养、理想信念、警示教育中提高用权免疫力，实现防患于未然。另一方面要用好“强心针”功能，“稍始即灭之”，及时抓早抓小，防止小问题积成大祸患。同时，还要用好“急救针”功能，“病发而后治之”，以除恶务尽的魄力，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，挽救干部于“水火”，挽救党和国家事业于“水火”，使党和人民利益尽快“止损”。

发挥“耳目之寄，纪纲之任”的作用，还要明确“耳目”所立。“正人先正己”。“立人”在于监督者“打铁必须自身硬”的担当，更在于“扶一把，送一程”规范作用发挥。公孙弘认为，“吏正”可使民诚笃，“吏邪”则使民刻薄。”“包青天”“海青天”的名字里本身就蕴含一种震慑、一种规范。立人就是让更多的正义者在监督之下涌现出来，让权力更加阳光，用权更加透彻。“立行”在于通过监督规范一个权力运行体系，明确“孰可为孰不可”，形成“程序、权责、效果”统一运行体系，形成“事前、事中、事后”全方位监督体系，形成“惩、治、防”统一的责任体系，守住权力乱用、滥用的空间。同时，“立制”形成一批有效约束机制，有了平直之准绳，方圆之规矩，才能上行下效、令行禁止。古人云“上有制度，则民知所止;民知所止则不犯”。制度体系越来越健全，制度执行越来越规范，就达到“制度管人管灵魂”的效果。

古人云“惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。”让“监督保障执行，促进完善发展”效能得以最大程度的发挥，在于建立全方位、无死角、全覆盖监督体系，更在于心存一把达摩克利斯之剑，使权力运行有了“瓜田李下”的坦荡。（沈添福 福建省寿宁县犀溪镇人民政府）