近年来，文化旅游产业风头正劲，从市场增长到国家政策再到产业投资，已成为引领我国消费升级的主要引擎。国务院先后出台了若干政策加以引导和规范旅游行业持续发展，2009年,国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，之后，国务院又相继出台了《关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》、《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等。十八大以来，文化部参与制定出台的有关文化产业政策文件多达19个，其中关于银行、保险等金融机构支持文化产业发展的指导意见就多达7条。从国家出台如此密集的政策来看，发展文化旅游产业已势在必行，也充分体现了文化旅游产业发展的新趋势、新任务、新目标。2018年3月，国务院又专门印发了《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，可以看出，“全域旅游”已经上升到了国家的战略高度，对当前的国民经济和社会发展具有十分重要的意义。目前，全国各地文旅产业蓬勃兴起，发展迅猛，已经成为转变经济发展方式、调整产业结构的重要载体和新兴的支柱产业。
陕西省府谷县的文化旅游产业相较其它行业还比较薄弱，总体上仍处于起步阶段。通过深入调查，不难看出，府谷的文化旅游市场存在着产品结构单一、产业链条短小、主题不突出、公共配套不完善、规模化和市场化程度低、龙头景区尚未形成、拉动效应不明显、核心竞争力不足等诸多制约因素。具体表现为“旅游资源开发深度不够、旅游目的地尚未形成、品牌形象尚未建立、基础设施配套建设不完善、乡村旅游业发展落后”等。
府谷的文化旅游产业发展潜力巨大，完全可以做为县域经济的补充点和新的增长点加以引导、扶持，并不断壮大。具体建议如下：
一、扎实推进“沿黄路”景点建设，深入挖掘景点特色，发挥“龙头景区”的带动效应
1、开发、建设“府州古城”旅游区，打造府谷县全域旅游新引擎。
府州古城现有文庙、荣河书院、城隍庙、钟楼、千佛洞等文物古迹，较为完整。府州古城地势险峻，自古为兵家必争之地，在北宋时期发挥了重要作用。挖掘“宋元明清文化”在府谷历史上的重要价值，充分发挥府州古城的特色，打造一幅宋元明清官民生活的场景式画卷，体验宋元明清官民的生活及风俗礼仪，以此来展现我国历史上最为醒目、耀眼的宋代文化：诗词、书法、丝绸、瓷器、手工艺、科技、医药、儒学、礼仪等等，做大做强“府州古城文化”产业，做深做细“宋元明清”文化元素，意义重大。因此，利用三至五年时间，将府州古城打造成高规格、深层次的国家4A级景区。
2、高起点规划和建设“胡桥沟”景区，提升我县休闲旅游整体水平。
胡桥沟以“奇山秀水，十里画廊”远近闻名。境内沟谷幽深，山势陡峭，两边的山崖，经过上万年的流水侵蚀和自然风蚀，形成了独特的镂空景象。特别是不同颜色的矿物质，经过流水的浸润和冲刷，在山岩上留下了一幅幅浓墨重彩的山水画，沟内清流见底，绿树成荫。同时，胡桥沟还有魏晋石窟、石猪奇观、天书画壁、虎头山、情侣峰、藏经洞、鳄鱼山、石中树、一线天等自然景观，灵动逼真，惟妙惟肖，让人遐想万千，适宜观赏、写生、攀岩、度假。其雄、险、奇、古、野、幽等特点，为景区的开发奠定了良好的自然基础。胡桥沟是自然景观与人文历史的荟萃，是城市群体回归自然的理想去处。
3、进一步完善“高寒岭”基础设施建设，全面提升“高寒岭”的知名度和美誉度。
高寒岭景点主要有“中华版图柏”、“将军松”、“松柏迎客”、杜松景观、牡丹园、五龙庙、龙呤堂、黄河民俗博物馆等，较为成熟。最有代表性的是“中华版图柏”，可谓是千年神柏。其树冠自然生成的剪影是一幅完美的中华版图，让游人叹为观止，流连忘返。因此，以4A级景区的标准规划和建设高寒岭，再辅以有效的营销手段，高寒岭必将成为我县及周边地区独一无二的代表性景点。
4、推行旅游+文化、农业、工业战略，建设以墙头为代表的“海红果特色小镇”和以碛塄郝家寨为代表的“旅游乡村”。
根据我县实际，以旅游+文化、农业、工业的模式，建设以墙头为代表的“海红果特色小镇”和以碛塄郝家寨为代表的“美丽乡村”，以特色旅游业带动地方经济快速发展。
墙头境内现有丹霞地貌——莲花辿、黄河入陕第一湾、西口古渡码头、黄河湿地、明长城等景观;墙头也是陕西省“一乡一业”高效农业示范区，其中海红果已构成墙头文化最有生命力的元素，借助墙头海红果现有的文化产业，将墙头打造为海红果特色小镇，必将带动周边村镇形成规模效应。
郝家寨村辖郝家寨、大寨、折家河3个自然村，总面积8.2平方公里，共有人口344户、1032人。目前，以郝家寨村为核心，形成了王家洼村、折家河村、高尧峁村、郝家角村为支撑的乡村旅游格局。其中，以郝家寨村为核心的休闲旅游区建成的红色文化博物馆、摩崖石刻、登山步道、将门厅、幸福大桥、侏罗纪恐龙公园、水上乐园等娱乐和景观设施很受游客欢迎。将郝家寨村规划、建设成为“旅游乡村”，既可以丰富沿黄路旅游景点，又可以在脱贫致富方面起到很好的示范作用。
二、统筹规划“长城旅游景观带”，做大做强“长城文化”产业，打造国家级旅游区
长城对中国人来说，是意志、勇气和力量的标志，是不可战胜的象征。做为世界文化遗产的明长城，在府谷分布广泛，具有极高的文物价值和旅游价值。保护和利用好明长城，在长城沿线打造一条旅游线路，综合开发沿途的自然资源，发展全域旅游,意义深远。
长城在府谷境内经墙头、麻镇、大岔、清水、赵五家湾、木瓜、新民、庙沟门、三道沟，全长百余公里。共有墩台196个。要想将府谷的文化旅游产业做大做强，“长城旅游景观带”应成为首选。通过政府引导，企业参与，争取用5-10年时间，将“长城旅游景观带”打造成独具特色的“长城影视基地”和优秀景点，并申报国家5A级景区。具体措施如下：
1、以长城沿线为主干，以麻镇古城、黄甫古镇为核心，统筹规划“长城旅游景观带”，做大做强“长城文化”产业。
千百年来，府谷人世世代代生活在长城边上，已经积累了丰富的长城文化。比如府谷的墙头、麻镇的坪伦墩、孤山的五里墩、大岔的大墩墕、三道沟的百里墩等等，都和长城有着千丝万缕的联系。明长城三十六堡府谷境内就有镇羌堡、黄甫堡、清水堡、孤山堡、木瓜园堡五座驻兵营堡，和长城互为犄角，成为重要军事要塞。
建立有效的长城保护机制，防止人为破坏。首先，沿长城一线，建立长城隔离带，明确长城保护界线。成立县乡村三级保护组织，大力宣传，提高认识，形成人人参与保护的良好氛围。其次，要对一些面临坍塌的墙体和墩台进行加固、修缮，做到原汁原味，风格一致，使长城尽可能少地受到破坏。第三，长城是中华民族的象征，也是我们的精神家园，因此，我们在利用长城这一旅游价值的时候，要遵循“先保护后利用”的原则，在保护的基础上加以合理利用。只有保护好长城，才能持续利用好长城。
2、学习宁夏、山西等地的先进经验，借助影视、新媒体的强大功能，通过“长城影视基地”的培育和建设，促进我县“长城”旅游产业的快速发展。
以影视剧的拍摄和制作为手段，通过电视广播与新媒体的传播，使府谷长城及周边民俗历史文化的特殊性得以强化，产生更为广泛的社会关注度，从而引发带动效应，促进长城旅游景观带的逐步成熟。
对于旅游目的地来说，影视作品的广泛传播是影视旅游发展的基础。好的影视作品不仅是极佳的广告，也是有效的营销手段，其影响是广泛和深远的。现在，我们面临着极好的机遇，有长城、黄河、边塞风光等丰富的资源优势，有充足的民间资本,只要我们在团队建设和管理上下功夫，在作品选材、资金运作、营销策划等方面严格把关，齐心协力，就一定能够将我县的长城旅游文化产业做大做强，迎来府谷文化旅游的全面腾飞。
三、科学规划和建设 “府谷县文化产业园区”，培育新型文化市场，提升城市品位
“文化产业园区”应包括“文化一条街”、“旅游服务中心”、“体育服务中心”、“音乐广场”、“艺术长廊”、“动漫城”、“博物馆”、“文物古玩市场”、“电影院”、“儿童游乐园”、”“美食一条街”等。
目前，府谷新区立交桥以西，一直到经济适用房，这一大片区域还未充分利用，土地、商铺闲置严重。该区域已经建成体育场、神龙山森林公园、高家湾广场、府州大剧院、荣河博物馆、体育馆、游泳馆等。建议在我县规划和建设“文化产业园区”，并将该项目纳入我县城市建设整体规划中，统一建设，统一管理，带动我县文化产业由弱变强，由少变多，形成规模，形成特色。大力培育和扶持新型文化产业，必将带动我县新区的快速发展。
四、弘扬地方传统文化，挖掘文化艺术内涵，让“二人台”和“陕北民歌”为府谷旅游事业注入新活力
1、推陈出新，打造“二人台”精品工程，弘扬地方传统文化。
府谷二人台是府谷最具特色的民间戏曲品种，有着自己鲜明的特点。2008年，府谷二人台被列为国家非物质文化遗产保护项目。府谷二人台传统剧目繁多，约有几百个，这些剧目内容丰富，灵活多样，极大地丰富了人民群众的文化生活。但是，传统二人台剧目已经不能适应时代的要求，与现代人的生活也有了一定的距离。这就要求我们对府谷二人台进行不断创新，贴近生活，贴近时代，创作一批群众喜闻乐见的好作品，以适应旅游业的发展需要。
2、传唱经典，让“陕北民歌”与府谷县红色旅游联姻。
陕北民歌是陕北地区具有强烈地域特色的传统民歌，有着独特的艺术魅力，在世界民歌中占有一席之地。挖掘和整合府谷红色旅游资源，为陕北民歌快速发展搭建平台。
在发展府谷文化旅游产业的同时，应在挖掘和弘扬陕北民歌方面走出一条新路子，打造以“陕北民歌”为主的精品文化工程，推出一批“陕北民歌”新人。通过市场运作模式，让“陕北民歌”为府谷的文化旅游事业注入新活力，成为府谷又一张文化名片。
无论是“二人台”，还是“陕北民歌”，其独具特色的艺术魅力已经为世人所公认。做好“二人台”和“陕北民歌”的创新之路，坚持市场化运作，加大营销力度，让“二人台”和“陕北民歌”这对“姊妹花”为我县的文化旅游事业注入新活力。
五、广泛开展“研学旅行”活动，培育和壮大县域旅游经济
“研学旅行”是“旅游+教育”的个性化产品，将研与学、游与学有机结合，是全面实施素质教育的新内容和新方式。让学生能在旅行的过程中陶冶情操、增长见识、体验不同的自然和人文环境，提高学习兴趣，全面提升中小学生综合素质。在府谷县开展研学旅行，有利于推动素质教育的全面实施，创新人才培养，引导学生主动适应社会，促进书本知识和生活经验的深度融合;有利于从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游习惯，加快提高人民生活质量。
建议政府下拔专项资金，扶持该项活动顺利开展。同时，教育、文化、旅游、文旅公司等部门应积极协调配合，组织实施。
六、推行旅游直通车，以“互联网十旅游”的模式，提高旅游整体服务水平
按照构建全域旅游的总体要求以及府谷县旅游发展的总体规划，结合实际，推行“旅游直通车”，以加速培育旅游市场，带动旅游业向更高层次转化。注重“互联网”的宣传效应，充分利用多元化营销手段，强化整体服务水平。一是加强旅游信息化建设，建立特色旅游宣传网站，通过互联网与游客、旅行社建立直接联系; 二是加大主流媒体的宣传效果，如报纸、电视、影视、歌曲、微电影、视频传播、专题栏目介绍、发布特色活动等等;三是举办以“旅游”为主题的推介会，建立微信公众平台，拉近与游客的距离;四是利用大数据，分析和统计客源旅游市场相关信息，有针对性地开展促销活动，全方位提升旅游市场效益。
七、加强顶层设计，加大政策宣传力度，广泛吸收民间资本，动员全社会的力量参与到文化旅游建设中来。
2009年，国务院印发了《关于加快发展旅游业的意见》，明确要求“各地区、各部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，切实抓好本意见的贯彻落实”。因此，政府应从区域发展全局出发，统筹推进文化旅游产业的总体布局。加强顶层设计，加快对文化旅游产业管理体制机制的改革创新,制定府谷县文化旅游发展总体规划;注重保护与开发并重，促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合，科学发展文化旅游产业;提升旅游的文化内涵，策划精品线路，发挥对文化旅游消费的促进作用;深入挖掘历史文化和地域文化资源，打造一批具有广泛影响力的文旅品牌。
一要科学规划，走全域发展之路。坚持树立全域旅游、全域景区、全域规划理念。依托“黄河流域”、“长城两边”两大资源优势，有效整合各景点资源，加强互动，强强联手，树立旅游大品牌的思想。以建设文化旅游新地标为总抓手，努力把府谷建设成国内知名、榆林一流的旅游目的地;以全域旅游为突破口，努力建设一批4A级景区和交通、酒店等配套的服务设施;以文化旅游新业态为引领，以吸引游客旅游消费为目的，努力把府谷旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。
二要强化品牌意识，走特色发展之路。品牌是市场的灵魂，没有品牌的文化旅游产品是没有生命的。因此，我们应在品牌建设方面加强管理，从品牌的定位、挖掘，到品牌的培育、提升，再到品牌的成长、壮大，都要有强烈的品牌保护意识。在品牌建设上,一要突出文化特征，塑造文化旅游产品活的灵魂，使文化旅游产品更具有生命力，最终形成独特的文化旅游产品品质。二要借助“黄河、长城”这两大已经深入人心的文化品牌，打造以“府州古城、胡桥沟、高寒岭、黄河入陕第一湾”为代表的一流的“人文自然景观”，将其所涉及的文化元素一一罗列、规划，并以文字、图片、音乐、视频等方式充分展示，让每一个景点都变得有血有肉，生动起来，给游客留下深刻的印象。让游客在旅行中体验、领悟我县地方文化的独特魅力和内涵。三要突出主题，避免主题陷入同质化陷阱。如府州古城的“宋”文化、胡桥沟的“奇山秀水、十里画廊”、高寒岭的“中华版图柏”、长城的“影视旅游”文化，都具有独创性，增强了景区的吸引力。
三要加强政策引导，加大宣传力度，举全社会之力，走共同发展之路。当前，我县文化旅游产业面临着极好的发展机遇，中、省、市各项利好政策相继出台，扶持力度相对较大，我们应抓住这千载难逢机会，大力宣传，引导全社会广泛参与，群策群力，共同促进文旅产业的健康发展。近几年，我县经济发展持续向好，财政收入稳步增长，民营经济不断壮大，为我县发展文化旅游产业提供了资金保障，本着“政府主导、多元投入、商业运作、有序推进”的原则，由政府牵头，社会参与，谁投资，谁受益，力争利用5至10年时间，将我县建设成文化强县、旅游大县。
四要着眼长远，走绿色发展之路。绿色和生态是发展旅游的基础和依托。旅游开发绝不能以破坏环境和资源为代价，要按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想，正确处理好“金山银山”与“绿水青山”的关系，让游客“望得见山、看得见水，记得住乡愁”。要坚持在保护中求发展，杜绝不当开发、过度开发。充分运用现代技术手段，加强智慧旅游体系构建。着力抓好人才队伍建设，牢牢把握“创新驱动靠人才”这个根本，把育才引智作为重要抓手，注重旅游规划的创新策划。鼓励发展生态养殖、生态种植、循环治污模式，促进区域生态环境健康发展。
八、切实转变观念，坚持市场化运作，坚持公司化管理，将府谷县建设成为文化旅游新高地。
府谷的文化旅游产业还处于原始的起步阶段，虽然潜力巨大，但要想在全国如火如荼的文旅产业大潮中占据一席之地，就必须转变传统的经营管理理念，坚持市场化运作，这样才能永远立于不败之地。
因此，建议政府进一步理顺体制，完善机制，避免多头管理、一山多主、九龙治水的现象，提高管理水平和管理效率。一是建立政府层面的文化旅游产业发展综合协调机制，调节文化旅游供求矛盾，协调各部门、各行业之间的关系，为文化旅游产业发展创造良好的外部环境。二是发挥文化旅游产业投资有限公司的专业优势，在企业化管理、市场化运作、多渠道融资方面积极推进，通过国有资产无偿划转、控股参股、授权经营、合作经营等方式做大公司资产，实现所有权、管理权与经营权的分离。三是充分吸纳社会资金，盘活旅游资源，实现国有资产保值增值。四是切实做到政企分开、政资分开，依法自主经营、自负盈亏，真正实行市场化运作与管理，为做大做强府谷文旅产业奠定坚实的基础。（王树强）
京公网安备 11010502039041
