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府谷: 建设黄河流域文化旅游产业高质量发展

2020-11-20 10:22:46 | 来源: 中廉在线

近年来,文化旅游产业风头正劲,从市场增长到国家政策再到产业投资,已成为引领我国消费升级的主要引擎。国务院先后出台了若干政策加以引导和规范旅游行业持续发展,2009年,国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》,之后,国务院又相继出台了《关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》、《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》、《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等。十八大以来,文化部参与制定出台的有关文化产业政策文件多达19个,其中关于银行、保险等金融机构支持文化产业发展的指导意见就多达7条。从国家出台如此密集的政策来看,发展文化旅游产业已势在必行,也充分体现了文化旅游产业发展的新趋势、新任务、新目标。2018年3月,国务院又专门印发了《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》,可以看出,“全域旅游”已经上升到了国家的战略高度,对当前的国民经济和社会发展具有十分重要的意义。目前,全国各地文旅产业蓬勃兴起,发展迅猛,已经成为转变经济发展方式、调整产业结构的重要载体和新兴的支柱产业。

陕西省府谷县的文化旅游产业相较其它行业还比较薄弱,总体上仍处于起步阶段。通过深入调查,不难看出,府谷的文化旅游市场存在着产品结构单一、产业链条短小、主题不突出、公共配套不完善、规模化和市场化程度低、龙头景区尚未形成、拉动效应不明显、核心竞争力不足等诸多制约因素。具体表现为“旅游资源开发深度不够、旅游目的地尚未形成、品牌形象尚未建立、基础设施配套建设不完善、乡村旅游业发展落后”等。

府谷的文化旅游产业发展潜力巨大,完全可以做为县域经济的补充点和新的增长点加以引导、扶持,并不断壮大。具体建议如下:

一、扎实推进“沿黄路”景点建设,深入挖掘景点特色,发挥“龙头景区”的带动效应

1、开发、建设“府州古城”旅游区,打造府谷县全域旅游新引擎。

府州古城现有文庙、荣河书院、城隍庙、钟楼、千佛洞等文物古迹,较为完整。府州古城地势险峻,自古为兵家必争之地,在北宋时期发挥了重要作用。挖掘“宋元明清文化”在府谷历史上的重要价值,充分发挥府州古城的特色,打造一幅宋元明清官民生活的场景式画卷,体验宋元明清官民的生活及风俗礼仪,以此来展现我国历史上最为醒目、耀眼的宋代文化:诗词、书法、丝绸、瓷器、手工艺、科技、医药、儒学、礼仪等等,做大做强“府州古城文化”产业,做深做细“宋元明清”文化元素,意义重大。因此,利用三至五年时间,将府州古城打造成高规格、深层次的国家4A级景区。

2、高起点规划和建设“胡桥沟”景区,提升我县休闲旅游整体水平。

胡桥沟以“奇山秀水,十里画廊”远近闻名。境内沟谷幽深,山势陡峭,两边的山崖,经过上万年的流水侵蚀和自然风蚀,形成了独特的镂空景象。特别是不同颜色的矿物质,经过流水的浸润和冲刷,在山岩上留下了一幅幅浓墨重彩的山水画,沟内清流见底,绿树成荫。同时,胡桥沟还有魏晋石窟、石猪奇观、天书画壁、虎头山、情侣峰、藏经洞、鳄鱼山、石中树、一线天等自然景观,灵动逼真,惟妙惟肖,让人遐想万千,适宜观赏、写生、攀岩、度假。其雄、险、奇、古、野、幽等特点,为景区的开发奠定了良好的自然基础。胡桥沟是自然景观与人文历史的荟萃,是城市群体回归自然的理想去处。

3、进一步完善“高寒岭”基础设施建设,全面提升“高寒岭”的知名度和美誉度。

高寒岭景点主要有“中华版图柏”、“将军松”、“松柏迎客”、杜松景观、牡丹园、五龙庙、龙呤堂、黄河民俗博物馆等,较为成熟。最有代表性的是“中华版图柏”,可谓是千年神柏。其树冠自然生成的剪影是一幅完美的中华版图,让游人叹为观止,流连忘返。因此,以4A级景区的标准规划和建设高寒岭,再辅以有效的营销手段,高寒岭必将成为我县及周边地区独一无二的代表性景点。

4、推行旅游+文化、农业、工业战略,建设以墙头为代表的“海红果特色小镇”和以碛塄郝家寨为代表的“旅游乡村”。

根据我县实际,以旅游+文化、农业、工业的模式,建设以墙头为代表的“海红果特色小镇”和以碛塄郝家寨为代表的“美丽乡村”,以特色旅游业带动地方经济快速发展。

墙头境内现有丹霞地貌——莲花辿、黄河入陕第一湾、西口古渡码头、黄河湿地、明长城等景观;墙头也是陕西省“一乡一业”高效农业示范区,其中海红果已构成墙头文化最有生命力的元素,借助墙头海红果现有的文化产业,将墙头打造为海红果特色小镇,必将带动周边村镇形成规模效应。

郝家寨村辖郝家寨、大寨、折家河3个自然村,总面积8.2平方公里,共有人口344户、1032人。目前,以郝家寨村为核心,形成了王家洼村、折家河村、高尧峁村、郝家角村为支撑的乡村旅游格局。其中,以郝家寨村为核心的休闲旅游区建成的红色文化博物馆、摩崖石刻、登山步道、将门厅、幸福大桥、侏罗纪恐龙公园、水上乐园等娱乐和景观设施很受游客欢迎。将郝家寨村规划、建设成为“旅游乡村”,既可以丰富沿黄路旅游景点,又可以在脱贫致富方面起到很好的示范作用。

二、统筹规划“长城旅游景观带”,做大做强“长城文化”产业,打造国家级旅游区

长城对中国人来说,是意志、勇气和力量的标志,是不可战胜的象征。做为世界文化遗产的明长城,在府谷分布广泛,具有极高的文物价值和旅游价值。保护和利用好明长城,在长城沿线打造一条旅游线路,综合开发沿途的自然资源,发展全域旅游,意义深远。

长城在府谷境内经墙头、麻镇、大岔、清水、赵五家湾、木瓜、新民、庙沟门、三道沟,全长百余公里。共有墩台196个。要想将府谷的文化旅游产业做大做强,“长城旅游景观带”应成为首选。通过政府引导,企业参与,争取用5-10年时间,将“长城旅游景观带”打造成独具特色的“长城影视基地”和优秀景点,并申报国家5A级景区。具体措施如下:

1、以长城沿线为主干,以麻镇古城、黄甫古镇为核心,统筹规划“长城旅游景观带”,做大做强“长城文化”产业。

千百年来,府谷人世世代代生活在长城边上,已经积累了丰富的长城文化。比如府谷的墙头、麻镇的坪伦墩、孤山的五里墩、大岔的大墩墕、三道沟的百里墩等等,都和长城有着千丝万缕的联系。明长城三十六堡府谷境内就有镇羌堡、黄甫堡、清水堡、孤山堡、木瓜园堡五座驻兵营堡,和长城互为犄角,成为重要军事要塞。

建立有效的长城保护机制,防止人为破坏。首先,沿长城一线,建立长城隔离带,明确长城保护界线。成立县乡村三级保护组织,大力宣传,提高认识,形成人人参与保护的良好氛围。其次,要对一些面临坍塌的墙体和墩台进行加固、修缮,做到原汁原味,风格一致,使长城尽可能少地受到破坏。第三,长城是中华民族的象征,也是我们的精神家园,因此,我们在利用长城这一旅游价值的时候,要遵循“先保护后利用”的原则,在保护的基础上加以合理利用。只有保护好长城,才能持续利用好长城。

2、学习宁夏、山西等地的先进经验,借助影视、新媒体的强大功能,通过“长城影视基地”的培育和建设,促进我县“长城”旅游产业的快速发展。

以影视剧的拍摄和制作为手段,通过电视广播与新媒体的传播,使府谷长城及周边民俗历史文化的特殊性得以强化,产生更为广泛的社会关注度,从而引发带动效应,促进长城旅游景观带的逐步成熟。

对于旅游目的地来说,影视作品的广泛传播是影视旅游发展的基础。好的影视作品不仅是极佳的广告,也是有效的营销手段,其影响是广泛和深远的。现在,我们面临着极好的机遇,有长城、黄河、边塞风光等丰富的资源优势,有充足的民间资本,只要我们在团队建设和管理上下功夫,在作品选材、资金运作、营销策划等方面严格把关,齐心协力,就一定能够将我县的长城旅游文化产业做大做强,迎来府谷文化旅游的全面腾飞。

三、科学规划和建设 “府谷县文化产业园区”,培育新型文化市场,提升城市品位

“文化产业园区”应包括“文化一条街”、“旅游服务中心”、“体育服务中心”、“音乐广场”、“艺术长廊”、“动漫城”、“博物馆”、“文物古玩市场”、“电影院”、“儿童游乐园”、”“美食一条街”等。

目前,府谷新区立交桥以西,一直到经济适用房,这一大片区域还未充分利用,土地、商铺闲置严重。该区域已经建成体育场、神龙山森林公园、高家湾广场、府州大剧院、荣河博物馆、体育馆、游泳馆等。建议在我县规划和建设“文化产业园区”,并将该项目纳入我县城市建设整体规划中,统一建设,统一管理,带动我县文化产业由弱变强,由少变多,形成规模,形成特色。大力培育和扶持新型文化产业,必将带动我县新区的快速发展。

四、弘扬地方传统文化,挖掘文化艺术内涵,让“二人台”和“陕北民歌”为府谷旅游事业注入新活力

1、推陈出新,打造“二人台”精品工程,弘扬地方传统文化。

府谷二人台是府谷最具特色的民间戏曲品种,有着自己鲜明的特点。2008年,府谷二人台被列为国家非物质文化遗产保护项目。府谷二人台传统剧目繁多,约有几百个,这些剧目内容丰富,灵活多样,极大地丰富了人民群众的文化生活。但是,传统二人台剧目已经不能适应时代的要求,与现代人的生活也有了一定的距离。这就要求我们对府谷二人台进行不断创新,贴近生活,贴近时代,创作一批群众喜闻乐见的好作品,以适应旅游业的发展需要。

2、传唱经典,让“陕北民歌”与府谷县红色旅游联姻。

陕北民歌是陕北地区具有强烈地域特色的传统民歌,有着独特的艺术魅力,在世界民歌中占有一席之地。挖掘和整合府谷红色旅游资源,为陕北民歌快速发展搭建平台。

在发展府谷文化旅游产业的同时,应在挖掘和弘扬陕北民歌方面走出一条新路子,打造以“陕北民歌”为主的精品文化工程,推出一批“陕北民歌”新人。通过市场运作模式,让“陕北民歌”为府谷的文化旅游事业注入新活力,成为府谷又一张文化名片。

无论是“二人台”,还是“陕北民歌”,其独具特色的艺术魅力已经为世人所公认。做好“二人台”和“陕北民歌”的创新之路,坚持市场化运作,加大营销力度,让“二人台”和“陕北民歌”这对“姊妹花”为我县的文化旅游事业注入新活力。

五、广泛开展“研学旅行”活动,培育和壮大县域旅游经济

“研学旅行”是“旅游+教育”的个性化产品,将研与学、游与学有机结合,是全面实施素质教育的新内容和新方式。让学生能在旅行的过程中陶冶情操、增长见识、体验不同的自然和人文环境,提高学习兴趣,全面提升中小学生综合素质。在府谷县开展研学旅行,有利于推动素质教育的全面实施,创新人才培养,引导学生主动适应社会,促进书本知识和生活经验的深度融合;有利于从小培养学生文明旅游意识,养成文明旅游习惯,加快提高人民生活质量。

建议政府下拔专项资金,扶持该项活动顺利开展。同时,教育、文化、旅游、文旅公司等部门应积极协调配合,组织实施。

六、推行旅游直通车,以“互联网十旅游”的模式,提高旅游整体服务水平

按照构建全域旅游的总体要求以及府谷县旅游发展的总体规划,结合实际,推行“旅游直通车”,以加速培育旅游市场,带动旅游业向更高层次转化。注重“互联网”的宣传效应,充分利用多元化营销手段,强化整体服务水平。一是加强旅游信息化建设,建立特色旅游宣传网站,通过互联网与游客、旅行社建立直接联系; 二是加大主流媒体的宣传效果,如报纸、电视、影视、歌曲、微电影、视频传播、专题栏目介绍、发布特色活动等等;三是举办以“旅游”为主题的推介会,建立微信公众平台,拉近与游客的距离;四是利用大数据,分析和统计客源旅游市场相关信息,有针对性地开展促销活动,全方位提升旅游市场效益。

七、加强顶层设计,加大政策宣传力度,广泛吸收民间资本,动员全社会的力量参与到文化旅游建设中来。

2009年,国务院印发了《关于加快发展旅游业的意见》,明确要求“各地区、各部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识,强化大旅游和综合性产业观念,把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持,切实抓好本意见的贯彻落实”。因此,政府应从区域发展全局出发,统筹推进文化旅游产业的总体布局。加强顶层设计,加快对文化旅游产业管理体制机制的改革创新,制定府谷县文化旅游发展总体规划;注重保护与开发并重,促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结合,科学发展文化旅游产业;提升旅游的文化内涵,策划精品线路,发挥对文化旅游消费的促进作用;深入挖掘历史文化和地域文化资源,打造一批具有广泛影响力的文旅品牌。

一要科学规划,走全域发展之路。坚持树立全域旅游、全域景区、全域规划理念。依托“黄河流域”、“长城两边”两大资源优势,有效整合各景点资源,加强互动,强强联手,树立旅游大品牌的思想。以建设文化旅游新地标为总抓手,努力把府谷建设成国内知名、榆林一流的旅游目的地;以全域旅游为突破口,努力建设一批4A级景区和交通、酒店等配套的服务设施;以文化旅游新业态为引领,以吸引游客旅游消费为目的,努力把府谷旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。

二要强化品牌意识,走特色发展之路。品牌是市场的灵魂,没有品牌的文化旅游产品是没有生命的。因此,我们应在品牌建设方面加强管理,从品牌的定位、挖掘,到品牌的培育、提升,再到品牌的成长、壮大,都要有强烈的品牌保护意识。在品牌建设上,一要突出文化特征,塑造文化旅游产品活的灵魂,使文化旅游产品更具有生命力,最终形成独特的文化旅游产品品质。二要借助“黄河、长城”这两大已经深入人心的文化品牌,打造以“府州古城、胡桥沟、高寒岭、黄河入陕第一湾”为代表的一流的“人文自然景观”,将其所涉及的文化元素一一罗列、规划,并以文字、图片、音乐、视频等方式充分展示,让每一个景点都变得有血有肉,生动起来,给游客留下深刻的印象。让游客在旅行中体验、领悟我县地方文化的独特魅力和内涵。三要突出主题,避免主题陷入同质化陷阱。如府州古城的“宋”文化、胡桥沟的“奇山秀水、十里画廊”、高寒岭的“中华版图柏”、长城的“影视旅游”文化,都具有独创性,增强了景区的吸引力。

三要加强政策引导,加大宣传力度,举全社会之力,走共同发展之路。当前,我县文化旅游产业面临着极好的发展机遇,中、省、市各项利好政策相继出台,扶持力度相对较大,我们应抓住这千载难逢机会,大力宣传,引导全社会广泛参与,群策群力,共同促进文旅产业的健康发展。近几年,我县经济发展持续向好,财政收入稳步增长,民营经济不断壮大,为我县发展文化旅游产业提供了资金保障,本着“政府主导、多元投入、商业运作、有序推进”的原则,由政府牵头,社会参与,谁投资,谁受益,力争利用5至10年时间,将我县建设成文化强县、旅游大县。

四要着眼长远,走绿色发展之路。绿色和生态是发展旅游的基础和依托。旅游开发绝不能以破坏环境和资源为代价,要按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想,正确处理好“金山银山”与“绿水青山”的关系,让游客“望得见山、看得见水,记得住乡愁”。要坚持在保护中求发展,杜绝不当开发、过度开发。充分运用现代技术手段,加强智慧旅游体系构建。着力抓好人才队伍建设,牢牢把握“创新驱动靠人才”这个根本,把育才引智作为重要抓手,注重旅游规划的创新策划。鼓励发展生态养殖、生态种植、循环治污模式,促进区域生态环境健康发展。

八、切实转变观念,坚持市场化运作,坚持公司化管理,将府谷县建设成为文化旅游新高地。

府谷的文化旅游产业还处于原始的起步阶段,虽然潜力巨大,但要想在全国如火如荼的文旅产业大潮中占据一席之地,就必须转变传统的经营管理理念,坚持市场化运作,这样才能永远立于不败之地。

因此,建议政府进一步理顺体制,完善机制,避免多头管理、一山多主、九龙治水的现象,提高管理水平和管理效率。一是建立政府层面的文化旅游产业发展综合协调机制,调节文化旅游供求矛盾,协调各部门、各行业之间的关系,为文化旅游产业发展创造良好的外部环境。二是发挥文化旅游产业投资有限公司的专业优势,在企业化管理、市场化运作、多渠道融资方面积极推进,通过国有资产无偿划转、控股参股、授权经营、合作经营等方式做大公司资产,实现所有权、管理权与经营权的分离。三是充分吸纳社会资金,盘活旅游资源,实现国有资产保值增值。四是切实做到政企分开、政资分开,依法自主经营、自负盈亏,真正实行市场化运作与管理,为做大做强府谷文旅产业奠定坚实的基础。(王树强)

责任编辑:张艺
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