聚焦难点发力 织密“一把手”立体监督网

前不久，中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监委主任杨晓渡在调研时强调，加强对“一把手”和领导班子监督，推动健全党和国家监督体系。这是对贯彻落实党的十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会精神的再强调、再部署、再推进，释放出一以贯之全面从严治党，不断强化对权力运行制约和监督的强烈信号。

有人这样总结一把手腐败的特点：花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一言堂”、项目“一手抓”。据统计，2021年全国纪检监察机关立案审查调查的县处级以上一把手5836人;党的十九大后查处中管干部中，主要问题发生在“一把手”岗位上的就有100多人。如何更有力、有效地监督好一把手，是一个亟待解决的难题。难题难在哪里?难就难在，一把手是“关键少数”中的“关键少数”，权力集中、责任重大、岗位重要，监督难度相对更大。难就难在，上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，在实际操作中容易出现虚化、弱化的问题。时日一长，个别一把手习惯凌驾于组织和班子集体之上，蜕变成为“一霸手”，进而破纪破法，甚至污染一个单位或集体的政治生态。

维护制度权威，强化规矩意识

事实证明，“一把手”权力跑冒滴漏、脱轨越界，对“一把手”监督的失位、缺位，往往与把制度当摆设、执行制度“开天窗”有关。要狠抓制度落实，强化制度权威，把党中央已经明确的监督制度坚持好、执行好，真正使制度成为硬约束。

以制度建设为约束，明确底线红线。督促各级党委(党组)认真落实民主集中制、重大事项请求报告制度和“三重一大”集体决策等制度，督促出台党委(党组)进一步强化细化全面从严治党主体责任工作方案等制度性文件，明确“一把手”第一责任，切实强化纪律规矩意识。

以责任考核为抓手，精准把脉会诊。通过全面从严治党主体责任监管平台、主体责任考核、述责述廉等方式，强化“一把手”及领导班子责任，加强对“一把手”和领导班子的监督。督促指导“一把手”制度责任清单、任务清单，明确任务、压实责任，照单履责。定期听取“一把手”和领导班子工作状况报告，推动各级“一把手”履行第一责任人职责，催促班子成员落实好“一岗双责”。

以监督检查为抓手，增添制度执行力。对重大制度执行状况开展监督检查，催促各级“一把手”和领导班子严格落实请求报告制度，坚持把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩，以提示函、督办单等形式，对需要报告的重要事项进行提示，对于请示报告中出现的主体不适当、内容不精确、程序不规范、方式不合理等问题，准时提请纠正。

聚焦日常监督，强化震慑效应

“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱。”对苗头性、倾向性问题咬耳扯袖、红脸出汗，使一把手不犯错误或少犯错误，实际上是对干部关心爱护的最好体现。

预防监督早提示。综合运用信访理、约谈提示、谈话函询等方式，觉察苗头性问题准时教育提示，加强对“一把手”和领导班子的监督。

派驻监督常约束。注重发挥派驻监督“探头”和“前哨”作用，紧盯驻在单位权力运行的“关键环节”、内部管理的“薄弱点”，对进驻单位“三重一大”事项、民主集中制等执行状况进行监督，紧盯决策中的风险点，准时叫停不合理决策，发挥监督质效。

巡察督查强震慑。充分发挥好巡察督查发现问题线索的重要作用，常规巡察与专项巡察互相协作，综合运用机动式、点穴式、回访式等多种方式，探究交叉巡察等方法，拓宽发现问题的途径和精准度，做到精准扫描、深层透视，破解基层熟人监督难题。

突出研判重点，净化政治生态

坚持把加强政治生态分析研判作为政治监督具体化常态化的重要抓手，做到分析研判制度化、常规化、效用最大化。

用好各类信息，确保分析得透、研判得准。综合运用好日常监督、线索处置、巡察监督，把握地区和单位的状况和特点，推动各党委(党组)扛起党内监督政治责任，定期分析本地区本单位政治生态状况。

突出研判重点，画好“树木”“森林”。常态化开展调研，结合日常监督、专项检查、受处理干部回访教育等，与“关键少数”面对面沟通，精确把握本地区政治生态基本面貌和个性问题。把“一把手”和其他班子成员履职状况作为分析重点，通过日常监督谈话了解、问题线索状况分析等，为“关键少数”精准画像。

强化成果运用，助力修复政治生态。选取政治生态分析研判相关内容和反映问题，准时向上级和有关单位通报，督促指导党委(党组)在领导班子民主生活会上对比检查，切实制定有效措施推动整改落实，做好常态化监督整改工作，推动政治生态持续净化。

我们纪检监察机关就是要扭住问题不放、聚焦难点发力。既加强对同级党委特别是一把手的监督，又协助同级党委加强对下级“一把手”的监督，加强对下级乡镇纪委的领导和监督，推动管党治党责任层层传导、层层落实;既盯紧权力运行各个环节，有效压缩权力设租寻租空间，又要善于发现问题、纠正偏差、精准问责，推动对“一把手”监督严起来、实起来，让权力在规范的轨道上运行，织密“一把手”立体监督网，更好地造福人民群众，推动砚山经济社会又好又快发展。(云南省文山州砚山县纪委监委 曾建国)