“三加强”提升基层治理水平

十九届五中全会指出，“十四五”发展目标之一，就是要进一步提高社会治理特别是基层治理水平。有效的基层社会治理有利于促进产业、生态、文化、人才和组织等资源要素聚集乡村有效整合，是乡村全面振兴的软件基础和关键所在。

一、加强农村党建引领，实现基层治理有魂

“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。”总书记多次强调，无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。俗话说“给钱给物，不如建个好支部”。实现乡村治理有效，关键在党。这就要求我们必须采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。为此，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，是当前及今后乡村治理和乡村振兴的工作方向，而做好2021年村级换届选举工作是实施乡村治理和乡村振兴的首要任务，全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，把基层有知识、有能力、敢担当、热心农村事业的优秀人才选拔出来，切实建立起以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。

二、加强自治机制创新，实现基层治理有力

一要健全村级议事协商制度。创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事、民主评议、村民决策听证、警务室开放日等各类活动，丰富村民议事协商形式，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

二要全面实施村级事务阳光工程。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。梳理村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。推广村级事务“阳光公开”监管平台，建立“村民微信群”、“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开，加强群众对村级权力有效监督。进一步规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。

三、加强乡村和谐法治,实现基层治理有序

一要推进法治乡村建设。规范农村基层行政执法程序，加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展农村法治宣传教育，打造农村法治公园、法治长廊、如已经形成效应的东门、水东社区法治公园，东边、六墩、旧县的法治长廊，建议法治宣传阵地要做到全覆盖。

二要健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。依托乡村两级的综治中心，整合资源，坚持发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出乡”。总结推广花桥乡源尾村的二八说事、茶平茶香姐妹、人大代表政协委员调解室，信访评理活动、河东乡长江村的范作平、水东居的金星、渭田镇的德隆调解室、溪东乡的“流动调解室”等经验做法，充分整合司法所、派出所、巡防队员与信访部门的优势力量，合力开展矛盾纠纷排查，走村入户送“服务”，打通乡村调解最后一公里。为基础化解大量矛盾纠纷，健全人民调解员队伍，加强人民调解工作。组建各村调解委员会，实行以奖代补等方式，建立健全多元化纠纷解决机制。(福建省南平市松溪县旧县乡东厝村党群工作者 刘燕)