梅河口市实施“警网融合”解锁社会综合治理“新密码”

编者按：智慧警务、精准靶向、智能甄别、融合整治。这是该市以“智慧警务”为引领，融合云计算、大数据、移动互联网、物联网和人工智能等新技术，创新智慧新警务又一有力举措。未来将科技创新充分植入基层基础工作是社会治理的必需，是维护社会稳定的刚需，是发挥“警网融合”工程最大效能，护航一方经济社会发展的首要。相信，梅河口市的这一做法，必将助民实现“心语民愿”，必将筑牢平安“桥头碉堡”，必将成为尽收社情民意的“雷达站”，必将成为调处纠纷的“连心桥”，必将成为凝聚人民群众广泛参与社会基层治理、维护社会稳定的“集结号”!

今年5月以来，梅河口市紧紧围绕省公安厅“创建全国最安全省份”总目标，创新发展“枫桥经验”，以实施“警网融合”工程为载体，持续发力不断夯实基层社会治理基础。全市24个公安派出所依托辖区100个党群服务站，扎实开展社区警务工作，切实解决了民警在以往入户走访“敲不开门、入不了户、见不着人、交不了心”的问题，打通基层治理最后一米，取得显著成效，期间共化解矛盾纠纷382起，开展防电诈及各类宣传覆盖近35万人次，开展敏感节点期间义务巡逻246次，为群众提供便民服务1547人次，协助稳控各类重点人员545人，网格长、楼栋长提供线索49条，预警群体访事件19批次，预警个体访事件64起，协助破获刑事案件19起，行政案件51起，城区刑事案件发案率较去年同比下降23.7%，行政案件受案率较去年同比下降31%。

党建引领探新路，按下组织融合快捷键。市公安局党委把“警网融合”工程作为落实全省城乡社区平安建设、提升基层治理能力、健全新型城乡社区警务机制的主要抓手，全力推动落实。一是高站位谋划。市局主要领导主动向市委市政府、市委政法委汇报，将“警网融合”工程上升为党委政府工程强力推进。以市两办文件下发《关于推进全市城乡社区警务与网格化服务管理融合的实施意见》(梅办发〔2021〕29号)，确立工作目标和13项主要任务，明确“警网融合”工程为“党委政府领导、政法综治主导、组织部门牵头、公安机关管理、相关部门共建”的管理体制并推动运行。二是精部署实施。市局党委把“警网融合”工程纳入“一把手”工程，成立由市局主要领导任组长、分管局领导任副组长，户政、情指、政工、保障等部门为主要成员单位的领导小组;将此项工作列入2021年重要议事日程，积极协调政法、组织、财政等部门，依托全市各社区下设的100个“党群服务站”，设立“心语民愿”警务工作站，社区民警全部进驻，与城区网格长、楼栋长共同开展多元化调解矛盾、零距离服务群众、全时空守护平安各项工作。三是强措施保障。坚持党建引领，推进城区15名社区民警进社区“两委班子”，构建社区警务工作新模式，城区按照“1+2+3+N”，即一区一警两辅三长多员的模式，充分发挥党群服务站基层治理“最小单元”效能，将城区5个街道划分为100个网格，确保民警责任区与社区网格边界一致;举行全市“警网融合”启动仪式暨全民反诈宣传大会，部署开展“七无”社区创建活动，即无重大案事件、无交通事故、无邪教人员、无吸毒人员、无上访人员、无黑恶势力、无三非人员，举办“警民同心、反诈同行”全省反诈宣传仪式，各街道领导、社区民警、网格长、楼栋长2000余人参加;建立起层级式微信互动群812个，及时解答便民服务常见问题;搭建情指中心、派出所综合指挥室、社区民警、网格长、楼栋长五级联动指挥体系，织密一张“金字塔”型网络，定期发布预警信息，实现重要指令、协查通报在10分钟内下达至各居民群。期间，通过五级联动指挥体系，第一时间向居民群众发布防诈预警信息26批次，及时预防群众被骗61人。公安派出所与社区基层治理力量由“独自撑篙”到“众人划桨”，形成人人有责、人人尽责的基层治理共同体。

因地制宜换思路，下好业务融合一盘棋。局党委聚焦创新社会治理，统筹多方资源力量，推动社区警务与网格业务深度融合。一是推进数据信息联享。借力网格长、楼栋长的“铁脚板”效能，持续加强重点人员和出租房屋管理，登记出租房屋3853处、低收入家庭941户;网格长、楼栋长向派出所提供疫情排查、全民核酸检测信息224969条、提供疫苗接种信息128489条，助力派出所补充采集“一标三实”信息252411条，警网分线采集信息全面聚合、实时交换，实现网格基础数据准确性和鲜活性双提升。二是推进矛盾纠纷联调。发挥网格长、楼栋长人熟、地熟、情况熟的优势，把党群服务站打造成“百姓聚集点、说事点”，实行“提前问事”，社区民警通过驻站问询和入户走访，问群众家常事、烦心事;畅通“群众说事”，在站内设置群众需求留办单，让群众通过唠家常的方式把矛盾隐患和社情民意说出来、写出来;推行“集中议事”，社区民警联合基层治理力量对进入视线的矛盾纠纷信息，落实一案一策及时分流处置;坚持“事后查事”，社区民警联合司法部门对已化解的矛盾纠纷定期回访，防止问题反弹，确保“人在网中走，事在网中消”。三是推进服务创新联动。将警务服务前移至党群服务站，交警、户政、出入境等部门出台的7项便民措施办理权限下放给网格长、楼栋长，为群众提供“贴心办”“上门办”“代跑办”服务;同时，行政审批办将9项公安行政业务前移，让群众在党群服务站办理公安业务就像在家门口的超市购物一样方便。“真的谢谢你们，帮我们解决了大难题。”解放辖区的张先生卧病在床十几年，因家人帮他办理银行业务需要注销护照，本人又不能亲自去办理，楼栋长得知情况后，立即在微信群内向社区民警寻求帮助，民警段旭2次上门调取材料，在出入境大队的支持协助下，快速为张先生代办了护照注销，确保没有影响银行业务的办理。“警网融合”改革以来，全市公安派出所依托党群服务站提供业务代办167笔，送证上门38份，解决其他民生需求37件。四是推进群防群治联创。全市派出所综合指挥室结合网格治安特点制定“一格一策”，针对老年人、妇女等易受骗群体，组织341名网格长、1040名楼栋长组建反诈联盟，城区派出所开展“扫楼”入户反诈宣传，同步开展基础信息采集、缉枪治爆宣传等工作;推广梅城反诈卫士APP注册123443余人，社区民警联合楼长通过电话和上门劝阻，成功阻止9423人，其中涉及高危电诈629起，营造了全民反诈氛围。8月2日，正在东方家居党群服务站工作的社区民警董秀丽接到东方家居商户刘某电话，称市政府主要领导加其微信向她借钱，董秀丽立即前往商户的店铺上门劝阻，成功制止一起电诈案件;8月3日，市反诈中心通过APP预警系统，发现解放辖区刘女士和铁北辖区李女士存在高危风险，解放和铁北派出所民警接到指令后，分别带领楼栋长立即上门劝阻，成功避免二人被电诈免于损失。解放派出所组建女子社区警务队，实行“七彩社区工作法”，社区民警进驻党群服务站开展“警花姐姐说电诈”宣讲会75场次，获辖区老年居民一致好评。河南派出所组建“七彩志愿服务团队”，联合开展社情收集、义务巡逻、滚动排查风险隐患，6月30日，一名楼栋长在饭馆就餐时，听邻桌一群包工头说要去长春聚集上访，他立即将信息上报社区民警，经情指中心和派出所多方联动处置，在建党百年安保期间，成功避免了一起去省聚集事件。7月5日福民辖区南湖一号楼栋长工作中发现部分业主因物业问题拟去市政府上访，立即向社区民警预警，经派出所与街道联合调处后成功化解。

明确重点走实路，打好机制融合组合拳。聚焦网格管理服务公安实战需要，紧扣三个“关键词”，推动社区警务与网格机制高效融合。一是紧扣“共建联调”关键词，明晰职责规范运行。公安联合司法部门共建“1553”调治工程，即：建立1个掌上调治微信平台、明确调治5个标准、抓好调治5个环节、规范调治3项制度，由派出所长和司法所长共同担任矛盾调治指挥长，在全市100个党群服务站中开启“党建引领、调解+治安”百姓说事模式，聘请律师及法律援助中心人员进驻。8月11日，召开全市警网融合推进暨“1553”调治工程启动会议，公安、司法、派出所负责人、党群工作站人民调解员、律师、法援中心工作人员共185人参会，通过“群众说事、干警说法、乡邻说德”，确保矛盾纠纷“小事不出站、大事不出社区”。8月15日，河南派出所辖区居民郭某到党群服务站反映，因家住顶楼棚顶下沉的隐患与物业多次沟通无果想去上访，派出所社区民警、司法所工作人员、派驻律师、街道、物业联合对这起纠纷进行了调解，由街道帮其联系检测，物业进行后期赔付，郭某非常满意。二是紧扣“研判会商”关键词，互通共享高能履职。依托党群服务站，社区民警每周开展一次社情民意收集、每月召开一次警情通报会、每季开展一次联合走访，敏感节点和辖区治安问题突出时随时召开研判会商会议，最大限度预防各类案件发生。8月6日上午11时，新华派出所辖区发生一起盗窃案，经视频巡查初步分析该人进入爱民路的上河湾小区，社区民警立即启动研判会商机制，组织辐射上河湾小区的惠民党群服务站的网格长、楼栋长到派出所进行监控人像识别，最终锁定嫌疑人为居住上河湾8号楼的赵某，当日16时将赵某成功抓获，五小时破获一起盗窃案。各派出所结合警网联席会商制度，充分发挥公安“传、帮、带”作用，对网格长、楼长、网格辅警常态化培训，重点讲授防护技能、社情民意收集、登记出租房屋、排查安全隐患、开展防范宣传和案件线索收集等常识，开展警民恳谈会139场次，培训会112场次，警网融合实战能力大幅提升。三是紧扣“双向捆绑”关键词，强化监督精细考评。推行社区民警与网格长、楼栋长、网格辅警捆绑考核。网格方面，由社区民警对网格长、楼栋长在矛盾纠纷化解、社情民意收集、基础信息采集等方面的工作评价进行综合打分，纳入对网格长、楼栋长监督考核;在警格方面，通过实地走访、电话抽查等方式，将社区民警、网格辅警在党群服务站工作考勤、每月矛盾化解情况、每月治安信息排查情况及网格长、楼栋长的认可度、群众满意度等内容，纳入民警、辅警个人绩效考核，激发活力形成工作合力。(梅河口市委政法委 周百万 李杨)