十年信访工作，我眼里的县级领导接访

最近总有人问我，你怎么突然就变成了作家了?怎么突然火了?以前从没见到你写东西啊!我哈哈笑了，因为工作的需要啊。我是共产党的一块砖，哪里需要哪里搬!以前，我做的工作都是幕后，除了信访人和责任单位，你们都看不到我。现在我做的工作是台前，需要把幕后的东西呈现出来，让更多人看到，希望将我们的信访工作经验转化为社会治理优势，“为民解难、为党分忧”，真正做好党和政府密切联系群众、倾听群众呼声的桥梁和纽带。你别说，台上十分钟，台下十年功。我从幕后走到台前用了整整十年。县级领导接访又何尝不是如此呢?

县级领导接访缘起

记得2010年，信访条例修订实施第5年，我因为是民法学专业被选配到信访局上班，上班前我梦想着把满腔的报国热情和对法律的绝对拥护都投入到工作中。结果上班后才发现，我的专业知识对信访人根本不起作用，他们信访不信法。好多信访案件都是涉法涉诉案件，如果从专业角度讲，根本就不予受理，但那个时候信访制度还没有现在这么完善，信访人也没有现在这么“懂事”。因此，从2010年到2015年信访局基本上就是个“议事局”。我这个法学专业人士就变成了信访局的投诉办案人员，小到家长里短的邻里纠纷，大到杀人案、交通肇事案，都跑到信访局来解决。特别是发展十年黄金期后的2013年，府谷经济走入低谷，大量社会矛盾集中暴发，“三农”、集资融资、房地产等领域信访突出问题不断涌现，给我县经济社会发展带来巨大挑战。2014年矛盾更加突出，上访人群成倍增长。信访局这个“议事局”已经化解不了这么多矛盾纠纷了。

市委常委、县委书记杜寿平在信访大厅接待来访群众

2015年，刑满释放人员刘某某以微弱多数票当选为村主任，镇上慎重起见，未行文明确。刘某某纠集70多名村民，不断上访。同时通过网访、信访的形式反映到国家信访局。市委常委、县委书记杜寿平高度重视，召集分管县级领导、公、检、法、民政、组织、府谷镇及其它相关单位负责人召开了专题会议，就此信访事项深入分析、认真研究，认定刘某某不具备村主任参选资格。同时，会上成立了刘某某问题工作领导小组，要求进村入户，调查问题成因，广泛听取村民的意见、建议，积极做好村民的思想教育工作;对威胁、恐吓、阻工等行为，及时收集固定证据，依法严厉打击;对村民委员会领导班子进行重新选举，给了村民一个满意的答复，平息了一年多的上访风波。

县级领导接访机制的建立

刘某某信访问题的成功解决，给县委、政府应对信访人群、解决突出问题拓宽了思路。县委、政府沉着应对，积极探索，创新群众工作方法，县级领导干部接访机制应时而生，形成接访主体、责任、流程明确的领导干部接访新机制。一是明确接访主体。建立由县委书记和县长轮流包月，县委副书记和常务副县长轮流包周，其他县委常委、副县长轮流坐班接访的“三个轮流”接访制度。县信访大厅每个工作日安排两名县级领导接访，现场接待处理群众信访事项。当日接访领导上下午上班一小时内必须在信访大厅值守，接待来访群众;如没有上访群众，一小时后可以离开信访大厅到办公室工作;一旦有上访群众，保证随叫随到随接访。各镇(便民服务中心)实行书记和镇长(主任)轮流包周，每个工作日固定一名副职坐班接访;部门实行“一把手”主抓，每个工作日安排一名副职专门接待来访群众，接访范围覆盖到全县各级各系统，参与人员由县级领导延伸到部门基层广大领导干部，信访接待工作迈入领导接访常态化、干部参与广泛化、上访秩序规范化的轨道。二是明确接访责任。根据分工不同，从制度层面明确领导干部各自承担的接访责任，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。主要领导全面负责。县委、县政府主要领导以身作则，不仅按规定接访，对重要信访事项亲自推动解决，还要不定期抽查县级领导值班接访情况。分管信访领导直接负责。负责抓好综合协调、人员培训、政策宣传、矛盾排查、制度建设、督查落实、信息公开等信访日常工作。接访领导“一岗双责”。抓好分管工作的同时，按分工抓好分管领域内的信访工作，并全程参与接访日信访事项的调处化解。三是明确接访流程。按照“分类处置，因案施策”的思路，采取挂图公开明确的方式，将信访事项划分为四类。不属于信访部门受理的事项，引导群众通过法律诉讼、行政复议、仲裁调解等渠道反映诉求;属于接访领导分管领域的事项，及时进行处置和协调;不属于接访领导分管领域的事项，向信访人做好政策法规宣传答疑解惑工作，并及时联系分管领导或包镇领导共同研究处理方案;对于疑难复杂信访问题，及时汇报包周或包月领导，通过召开信访联席会议等方式进行处置。此外，领导干部接访还专门设置了两个补充流程，一是对于集中爆发的信访突出问题，成立专项工作组进行处置;二是对于缠访老户，组织律师、党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部等社会各界人士开展听证评议，公平公正进行评议调解，当事人如不服评议结果，依法果断处置。

县委书记杨成林在信访接待大厅接待来访群众

县级领导接访制度成长成熟

从2015年到2020年，随着信访改革逐步深入实施，领导干部接访制度深入推进，逐步形成了具有府谷特色的县级领导接访机制。通过抓制度、抓方法、抓落实，实现了信访矛盾在末端化解、发展基础在一线夯实，信访工作走在了省市前列。至去年底，府谷县县级领导累计接待来访群众2万余人次，处理解决各类突出问题2259件，其中民工工资问题1418件，农村农业问题332件，物业管理问题229件，村企村矿纠纷问题167件，非法集资问题28件，购房纠纷问题21件，企业改制问题11件，其它方面信访问题53件。全县信访量逐年下降，最大限度地将问题解决在末端，拉近了党和政府同群众的关系，为经济社会高质量发展提供了坚强保障。

府谷县县级领导接访机制被市委、市政府确定为“府谷现象”，国家信访局主办的《人民信访》和省信访局主办的《民情与信访》做了宣传报道，得到了省市的充分肯定。近几年，府谷县先后被评为“省、市信访工作先进县”，府谷县信访局被评为“2016年以来全省维稳工作先进集体”、“党的十九大期间信访工作先进单位”、“全省控制进京非正常上访工作先进单位”。

今天的“小明星”模样

“您好，请坐，您有什么困难和诉求?”2020年4月17日，在府谷县信访接待中心，接访领导的一句问候，开始了一场和来访群众面对面的真情对话。原来是府谷县大昌汗镇亿源煤矿19名工人与煤矿发生了工资拖欠纠纷，多次协商均没有达成一致意见。正当这19名工人愁眉不展之际，大家满怀希望地向当天接访的值班领导反映了这一问题。

在了解了基本情况后，信访局、大昌汗镇政府、劳动监察局、能源局、公安局沟通协调，决定组成工作组深入就工人反映的欠薪问题进行调查了解。经过工作组多方努力，290多万元拖欠工资悉数发放到66名工人手中，这在疫情防控的非常时期，给了工人们如雪中送炭的温暖。15名工人提出疑似尘肺病诉求，建议走劳动仲裁程序解决。该群体上访事项已妥善化解，企业也得以顺利复工复产。

县委书记李新功在县委工作会上谈信访工作

今年，县委书记李新功在县委工作会上强调：做好信访工作,关键在领导,责任在领导。各镇“一把手”必须要树立“守土有责、守土负责、守土尽责”的理念,属于谁的信访问题,谁都不能推、不能躲,更不能视而不见、充耳不闻,要主动地和群众对话,主动帮助群众解决问题,将一些苗头性、趋势性的问题化解在萌芽状态。

府谷县县级领导接访下访常态化工作五年来取得了明显成效。为进一步巩固这一成果和深入贯彻落实省市关于“人民满意窗口”创建活动精神，结合镇主要领导“每周固定信访接待日”和村干部“坐班接访日”制度，实现了全县领导干部接访常态化，真正把矛盾化解在萌芽，问题解决在村镇，让老百姓理有讲处、怨有诉处、难事有反映处、问题有解决处。

新民镇党委书记刘晓华在接访大厅接待来访群众

“明星”启示录

任何成功的取得都是不断努力的结果!府谷县县级领导接访经验被称为“府谷现象”，是几任县委书记不断继承和发扬的成果!而我被大家认识也是因为十年来我从办公室工作到投诉办案，再到中省市接访、再到听证评议、矛盾纠纷排查化解、信访信息数据的统计分析，再到复查复核及正在做的宣传工作，在这些不同岗位上不断历练的结果!未来，无论是县级领导接访，还是我自己都要在“人民满意上”做文章，因为我们的信访工作只有“把接访现场当考场、把信访群众当考官、把信访事项当考题、把群众满意当答案”，才能真正服务好人民，才能接受人民群众满意度的检验!（陕西省府谷县信访局 韩国艳）