要用好编制“周转池”激活干事创业一池春水

当前，如何优化资源配置，有效解决编制与工作任务不相适应的矛盾，在基层显得尤为突出。笔者认为，编办要结合实际积极打造“总量控制、计划申请，动态流转、循环使用，人走编收、空编置换”的编制周转池模式，制定出台行政事业编制周转使用管理实施办法，从根本上解决“有编不用”和“无编可用”的现状，打破“一核定终身”的局面。

定出用编的“规矩”，人多事少敢撤编。在不调整各单位原核定编制数的前提下，整合分散在各单位的空编资源，对单位实行“零空编”管理，不断完善动态管理机制，依托实名制系统，对各部门、各单位的职能配置和人才队伍建设、服务能力进行定期评估，对“小散弱”事业单位进行“瘦身”，集中收回核减的空余编制，对面向社会提供公益服务的事业单位突出“健身”与“强身”，优化事业单位布局结构，有效激活沉淀编制。同时，结合乡镇管理体制机制改革、事业单位重塑性改革、综合行政执法改革等重点领域改革，精准掌握各单位用编需求，保障编制资源向重点领域或中心工作的“精准投放”，解决“空编不用”和“无编可用”难题。

绘出明确的“脚本”，活多事多敢给编。立足服务保障经济社会高质量发展要求，围绕党委政府中心工作，以年度急需引进高层次人才或紧缺人才、根据要求在“三定”规定职责范围外承接阶段性重要工作职责急需补充人员以及机关事业单位近5年未新增工作人员，人员力量短期性、结构性问题突出的问题，按照程序申请使用周转编制，使用期限为2年，做到“所有权”与“使用权”分开，原则上不再核增无使用期限的行政事业编制，改变过去活多活少都抢编进人的情况，在事多之时敢给编用人。

列出详细的“计划”，事情做完敢收编。发挥机构编制核查效用，立足精准数据，全面梳理超编单位相关情况，深入研究超编原因，科学制定三年消化方案。通过预估近3年内行政事业单位自然减员数、行政事业单位近5年内新增人数，影响机关事业单位正常履职的等情况，整合分散在各单位的空编资源，对单位实行“零空编”管理。同时从机构改革编制资源整合中收回编制，从已完成职责任务活原承担职能弱化的机关事业单位核减编制，打破编制核定之后单位所有的模式。科学统筹严控行政、事业单位进人与保障事业发展进人需求，积极保障周转池编制按期归还。

排出科学的“妙计”，事急从权敢用编。对引进急需紧缺人才的编制使用实行分类管理，全部使用事业编制。对用人单位有空缺编制的，在本单位空编内优先解决;用人单位没有空缺编制的，从本级编制“周转池”中调剂给予保障，当使用“周转池”编制的单位出现空编或引进的人才调出、辞职、自然减员等腾出的空编时，及时收回专项编制，并重新投入编制“周转池”继续周转使用，有效破解了现有编制紧缺与事业发展刚性需求之间的矛盾。在编制系统内形成“活水循环系统”，用足用好用活现有编制资源，持续提升使用效益。(云南省文山苗族壮族自治州富宁县委组织部 梁影)