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从审理角度看“两书”的运用

2019-11-22 14:32:31 | 来源: 中廉在线

纪检监察体制改革以来,从中央到地方,各级纪检监察机构贯通协同,重拳出击,层层压实监督责任,不敢腐的惩治与不能腐的制度建设一体推进,党风政风社风不断好转,群众的获得感幸福感不断提升。随着纪律审查监察调查数量的不断增加,新情况新问题也开始不断涌现, 作为纪律审查工作中至关重要的环节,审理工作既是反映一个纪检监察机构执纪办案水平的“窗口”, 又是纪律审查工作成果体现,作用十分特殊也很重要。纪律审查工作的核心环节,查审双方除了对违纪事实、违纪性质进行认定外,还应以纪律检查建议书的形式对制度漏洞,党内监督乏力,主体责任落实不力等层叠涌现的问题进行整改纠正,梳理问题清单,深挖问题隐患,通过准确的运用“两书”(《纪律检查建议书》和《监察建议书》)对各层级各角度存在的问题成因提出翔实的建议和意见,明确责任人员,限定整改时限,督促被整改单位认真落实,确保建议执行到位、整改落实到位,建章立制到位,堵塞机制和制度漏洞,实现标本兼治,使纪律审查党纪特色发挥极致。

近几年,内蒙古自治区开发区纪工委紧贴开发区工作中心和业务特点,努力掌握各园区各部门权力运行规律,积极探索和创新监督执纪方式,从执纪审查到执纪审理,各部门交叉联动,形成合力,共同承担起案件质量的政治责任,多措并举推进工作向规范化进程迈进。2017年至2019年,开发区纪工委案件审理室主动发挥《纪律检查建议书》的优势,按照干部管理权限,根据纪律审查结果就审查涉及的人员或组织向有关单位提出处理建议,三年以来共向开发区所辖工业园区和沙尔沁镇及国土分局下达了《纪律检查建议书》23份,下达《监察建议书》5份,建议党委党组及单位主管部门充分考虑“四个统筹”结合现实与历史因素,给予相关人员准确恰当的处理,在案件处理把握上,做到宽严相济、区别对待,注重综合运用纪律处分、组织处理和批评教育等手段,旨在督促和监督有关党组织或主管单位不断完善,改进工作,同时对廉洁从政和履职方面存在的问题予以纠正,取得了良好的政治效果和法纪效果。

2019年9月,案件审理室受理了纪检监察三室移送的违规发展党员的案件,该案是基层党支部典型违规发展党员程序不规范的案件。为了追责完整,纪工委案件审理室依据2014年中央办公厅印发《中国共产党发展党员工作细则》的规定要求并结合《中国共产党纪律处分条例》内容向沙尔沁镇党委下达《纪律检查建议书》从六个层面进行了追责问责,一是建议对该村原村党支部书记刘某给予党内警告处分;二是建议对镇党委负责组织工作的云某进行诫勉谈话;三是建议对党支部委员利用职务便利违规发展女儿入党的李某进行诫勉谈话;四是建议对党支部委员彭某进行批评教育;五是建议对李某的入党培养人卢某、李某因未正确履行培养人的职责进行批评教育并作出深刻检查;六是建议镇党委从新认定李某预备党员身份并按相关规定和要求作出处理。发展党员工作是一项严肃的政治工作,《纪律检查建议书》还建议沙尔沁镇各级党组织要严格按照党章党规坚决纠正、严肃查处发展党员工作中的不正之风和违纪问题,以此为戒,加强学习培训,严格规范发展党员工作程序,加强对25个行政村党支部发展党员材料进行审核把关和监督检查。至此,通过向沙尔沁镇党委下达《纪律检查建议书》对基层党组违规发展党员的违纪人员提出系列具有较强约束力和效力的建议,有效的提升了监督方式和方法,通过追责问责倒逼“主体责任”的落实,做到守土有责,努力做好监督“后半篇”工作。

建议书成效虽然明显,但在实践中发现,部分检查室执纪力量和水平仍较薄弱,对频繁发生违纪行为的地区和部门观察研究还不细,对制度成因和违纪原因深挖不够,从点到面再到深层次的问题和矛盾剖析出现层层递减现象,意见不充分,建议不全面,“两书”运用不到位,甚至出现“断层”现象,无法提出全面客观的意见和建议,这些都与当前纪律审查工作严峻的形势不相适应,影响到纪律审查的工作质量和案件查办的社会效果。

在当下和今后一个时期,纪检监察机关要牢牢把握守护党的初心使命的职责定位坚定不移正风肃纪,审理部门要履行好“关口”和“出口”职能,以更高的要求和更严的标准对违纪案件事实进行“检查”和“验收”,同时与审查部门积极探索运用好“两书”,压紧压实“两个责任”,做到挺纪在前,抓早抓小,确保“两书”发挥出应有的作用和效果,强化源头问题的治本作用,着力推动整改工作动真格,见实效。(开发区纪工委 张塔娜)

责任编辑:王忠厚
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