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海口市美兰区龙岐村棚改项目腐败窝案剖析

2018-05-30 14:35:43 | 来源: 海口市纪委市监委

海口:小官巨贪 结盟骗取棚改补偿款千万元 ——海口市美兰区龙岐村棚改项目腐败窝案剖析

“不行,我怎么也要给自己做打算。”邹志明参与龙岐村棚改征地工作后,看到村民拿到多套房子和巨额的现金补偿,想到自己人到中年,两手空空,便对集体土地征地补偿款动起了歪心思。

陈少兵转业地方工作11年,看到战友们或升官,或发财,而自己却一直原地踏步,无官无权无钱。“老实人吃亏”的不良心态使得陈少兵内心失衡,找机会“弄些钱以备不时之需”的想法,让他觊觎棚改的“奶酪”。

吕红华说他自己劳苦功高, 作为龙岐村经济合作联社董事长,走村串户动员号召,政府才能顺利完成征地任务,捞点棚改征地补偿款“辛苦费”也是情有可原。

谢逢春总认为自己精明,做错事也不会被他人发觉。被调查后才悔不当初,开始后怕,反思自己怎么有那么大的胆子?!

明明是贪念作祟,却偏偏以“吃亏太甚”为由,屡屡在龙歧村《土地权属来源证明表》上作假,邹志明等9人抱团结盟,伪造材料,合伙骗取美兰区龙岐村棚改征地款1200多万元。

“骗补工作组”的敛财“套路”

龙岐村位于海口市中心城区,地理位置优越,但民宅拥挤,环境脏乱,影响城市整体规划。2016年4月, 美兰区人民政府启动龙岐村棚户区(城中村)改造项目。村民的关注点集中于自家宅基地和房屋的补偿,而位于龙岐村三队两块集体土地是村里迁坟后腾出的空地,位置偏僻,少人关注。

俗话说,不怕贼偷,就怕贼惦记。家族势力大,经商多年,颇有“经济头脑”的龙岐村民谢春盛注意到棚改征地工作已进入尾声,而三队的两块集体土地却无人提起,土地征收补偿分配方案也没有公示,似乎已被村民遗忘。他找到龙岐村第三征地工作组组长邹志明、征地指挥部工作人员陈某娟(在逃)、征地测绘工作人员陈巨标,几人商量之后定下一计:先伪造土地来源权属,改变土地性质,再将三队的两块地块以村民个人宅基地名义进行征收,骗取国家棚改征地补偿款。

熟悉棚改征地工作流程的邹志明等人深知,棚改征地补偿工作有一整套监督制约机制,凭几人之力无法做到“瞒天过海”,要想吞下“唐僧肉”,还得打通土地复核组领导和龙岐村干部的关系,以利益均沾、里应外合的方式才能达到目的。

为此,谢春盛、邹志明等人组成“骗补工作组”,并进行细化分工, 各显神通。

谢春盛负责联系龙岐村经济合作联社副董事长、三队队长谢逢春,许诺以好处费让谢逢春带人对土地四至界限进行测量,并在土地确权表上签字。此外,谢春盛还负责协调村干部的关系,摆平村民,防范村民上访。

陈某娟负责协调编造虚假买地协议,办理棚改征地补偿手续。

陈巨标负责土地测量,协调测绘公司工作人员陈科举绘图。

邹志明负责疏通棚改征地工作组领导的关系,带着谢春盛找到棚改指挥部土地复核组组长陈少兵,以共享补偿金为诱饵,让陈少兵签批通过土地权属来源证明。

就这样,本应相互监督、相互制约、层层审批的棚改征地补偿工作机制,被这几个人联合架空,三队的两块地块共458万多元集体土地征地补偿款进了这几个人的腰包。

尝到甜头后,谢春盛又将贪婪的目光投向位于龙岐村五队两块集体土地,准备按套路再 “干几票”。在龙岐村五队队长王才武和龙岐村经济合作联社董事长吕红华的配合下,谢春盛与邹志明、陈巨标、陈科举等人故技重施,将五队两块地块共260多万元集体土地征地补偿款瓜分。

贪婪的血盆大口一旦开启,便一发不可收拾。另一块集体土地位于已移居香港的王姓家族祖屋旁,合作默契的“骗补工作组”再次伪造签署虚假《土地来源权属表》,将该地块挂靠王姓家族名下征收,通过层层审批,骗取76万多元补偿款。

对抗组织审查花样百出

在谢逢春等人的操作下,龙岐村其他村干部对集体土地征收问题“睁只眼闭只眼”,被村民问起时,顾左右而言他,敷衍了事。2016年12月至2017年1月期间,有村民想了解集体土地的具体面积、征地款数额及具体分配方案,但村干部总是以各种借口推脱,既不说清楚情况,也不在村务公开栏上向村民公布。

纸终究包住不火。村民通过美兰区龙岐村片区棚户区(城中村)拆迁指挥部了解到,该地块已被分割成若干块,权属归个人所有,并且已被领取征地款。众怒之下,村民向区纪委进行举报。

在谈话期间,邹志明对违纪事实避重就轻、不老实交待,甚至欺骗组织,反复改口,时而说自己记错了,时而说要再想想,还坚称自己只起到沟通联络作用,只是找了个领导,托了个关系,并没有发挥实质作用。甚至一逮到机会,就问执纪人员“这事儿花多少钱可以搞定”,妄想着通过利益输送,对他网开一面。

谢春盛甚至不肯配合前往谈话点,在经查办人员教育后,又百般讨好示弱,谎话连篇,先说涉案土地是他购买的,又说土地是别人抵押给他的,多次变更口供,始终无法自圆其说。

谢逢春等涉案村干部,文化程度较低,党纪观念和法律意识淡薄,觉得党纪国法约束的是当官的,自己只是一名村干部,拿了点钱,大不了把钱退了,或者不做村干部就完了,毫无顾忌。

举头三尺有纲纪。邹志明等人面对组织调查不讲实情、不说真话,对党不忠诚不老实,把国家征地补偿款视为“唐僧肉”,把集体土地视为“自留地”,把审批程序视为“儿戏”,对党纪国法毫无畏惧可言。

一起棚改征地腐败窝案,涉案土地共7块,涉案金额1200多万元,涉案人员有社会人员、企业人员、基层党员干部,他们相互勾结,变“公地”为“私地”,小官巨贪,情节严重,性质恶劣。案发后,陈少兵、邹志明被“双开”并移送司法机关;村干部谢逢春、吕红华分别被开除党籍,并与村干部王才武,村民谢春盛,社会人员陈巨标、陈科举一并被检察机关立案侦查。

监督制约机制形同虚设

村民与村干部、征地项目组成员联手造假、抱团贪腐,导致龙岐村棚改项目腐败窝案的发生,个中原因,值得警醒和深思。

从个人层面分析,邹志明等人党性修养缺失,法纪意识“失聪”,导致其陷入觉得吃亏→心理失衡→寻求补偿→以身试法的恶性循环。邹志明曾任镇武装部部长、街道工委委员, 2016年6月,组织将其从领导岗位调整为副主任科员,这名老党员不仅没有感恩组织上的良苦用心,反而埋怨组织用人不公,自认为自己辛辛苦苦工作三十多年,却没有得到应有的回报,思想开始滑坡堕落。陈少兵等人或因仕途无望,或因报酬太低,便主动变成有缝的“鸡蛋”,被谢春盛等“苍蝇”轻而易举地叮住了,在金钱的诱惑下,不由自主地形成利益共同体。

从组织层面分析,棚改征地拆迁指挥部廉政警示教育工作不到位,对党员干部缺乏教育管理,监管不力。陈少兵在忏悔书中写到,“平时虽也参加廉政学习和警示教育活动,但都是应付式的,带有情绪的,总认为自己只是一名街道干部,没有腐败平台,也没有腐败机会,花大量时间在反腐教育上没有必要。”而基层党组织龙岐村党支部更是如此,不注重职务犯罪预防教育,党支部软弱涣散,支部党员或参与犯罪,或明哲保身而不敢、不想、不愿监督。当谢春盛找到谢逢春时,谢逢春考虑到谢春盛家族财大气粗,不敢得罪;在熟人社会中,大家都是同村村民,在低头不见抬头见的小圈子里,抹不开情面,不好拒绝,半推半就后,欣然参与骗补。

从制度层面分析,审批走过场,公开不到位,制约机制形同虚设。审批人员只看材料,不看现场,没有对涉案集体土地的权属、位置、面积进行严格核查,导致与事实背离、粗制滥造的虚假申报材料一路过关。《土地权属来源证明表》上虽然设有村民小组意见、居委会意见、街道办事处意见、土地复核组意见、棚改征地拆迁指挥部意见等审批栏,多级审批,看似层层把关,实则层层过关。村民知情权不落实,“四议三公开”制度流于形式,棚改征地补偿不公开、不透明,棚改征地补偿账目明细未向村民公示,大多数村民对集体土地面积、位置、征地进度、补偿标准、分配明细一知半解。执行打折,监督乏力,制度失灵,使得制约机制成为摆设的“稻草人”,给邹志明等人留下暗箱操作、抱团敛财的空间。

【执纪者说】越规者,规必惩之;逾矩者,矩必匡之。党纪国法是不可触碰的高压线。邹志明、陈少兵、吕红华、谢逢春等人以仕途不顺、收入微薄、付出太多作为以权谋私、寻求个人经济补偿的借口,狼狈为奸、沆瀣一气,骗取国家棚改征地补偿款, 小官巨贪令人震惊。法网恢恢,疏而不漏。在群众的举报下,最终邹志明、陈少兵、吕红华、谢逢春等人自食其果,身陷囹圄。

智者善以他人为鉴。广大党员干部和基层党组织要从邹志明等人违纪违法案件中汲取深刻教训。一是敬畏法纪,守住不敢腐的从业底线。遵纪守法是党员干部的从政底线,任何滥用权力的行为都将受到党纪国法的严惩,“手莫伸,伸手必被捉”。要自觉加强党纪党规的学习和党性修养,筑牢廉政防线,勿以善小而不为,勿以恶小而为之,掩耳盗铃之人,终将为他人敲响警醒的钟声。要加强农村党员违纪违法案例警示教育,剖析原因,对照检查,自省自律,自查自纠,实现警示功能和效果相统一。二是扎紧笼子,扎牢不能腐的制度篱笆。只有真正把权力关进制度的笼子,才能确保权力在正确的轨道上运行。要针对棚改征地项目腐败案件易发多发的客观实际,加强廉政风险排查,及时堵塞制度漏洞,完善棚改征地项目监督制约机制。要严格落实公开公示制度,保障村民知情权,接受村民监督,让棚改项目征地补偿工作机制在阳光下运行。要强化棚改项目征地指挥部党支部、棚改所涉村党支部建设,把讲政治、讲党性、守规矩、忠诚可靠的党员干部放在关键岗位,严守审批关口。三是不忘初心,培植不想腐的思想自觉。思想是行动的先导。要紧密联系实际,加强“不忘初心,牢记使命”学习教育,坚定基层党员干部理想信念,引导其树立正确的世界观、人生观、价值观,把对党的绝对忠诚作为党性锤炼的终生实践,做到任何时候、任何情况下都确保在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇。党员干部要始终牢记手中的权力来自于人民,权力只能用于为人民谋幸福。要坚持以人民为中心,自觉践行为人民服务宗旨,心系群众安危冷暖,把维护人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点,扛起责任、履职担当,以党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

原标题:海口:小官巨贪 结盟骗取棚改补偿款千万元 ——海口市美兰区龙岐村棚改项目腐败窝案剖析

责任编辑:王忠厚
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